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2016年農業(yè)供給側結構性改革開局有力

   2016-12-19 新華社王立彬 董峻3740
核心提示：“農業(yè)供給側結構性改革”這一表述首次出現，是在一年前的中央農村工作會議上。從“打頭陣”的玉米收儲制度改革到支撐性的農村土地制度改革，目標就是通過市場化改革，提高農業(yè)供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。
 　　“農業(yè)供給側結構性改革”這一表述首次出現，是在一年前的中央農村工作會議上。從“打頭陣”的玉米收儲制度改革到支撐性的農村土地制度改革，目標就是通過市場化改革，提高農業(yè)供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。
 
　　一年來，各項改革深入穩(wěn)步推進，開局有力。

　　去庫存：做好農業(yè)結構調整“加減法”
 
　　推進農業(yè)供給側結構性改革，就要以改革的辦法、市場的手段，促進農業(yè)轉方式調結構。今年以來，農業(yè)部突出抓好九大重點，位列的就是以玉米為重點，推進種植業(yè)結構調整。
 
　　總的思路，就是“一保、一減、一增、一穩(wěn)”——?？诩Z、保谷物；減非優(yōu)勢區(qū)玉米；恢復增加優(yōu)質食用大豆；穩(wěn)定棉油糖自給水平。
 
　　數據顯示，我國稻麥口糧生產保持穩(wěn)定，庫存壓力大的玉米已調減3000萬畝以上，市場緊缺的大豆面積則增加了900萬畝以上。南方水網地區(qū)，生豬存欄調減了1600萬頭，優(yōu)質草食畜牧業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，水產健康養(yǎng)殖面積比重超過35%。專用型、優(yōu)質化農產品明顯增加。
 
　　今年是實施玉米“市場化收購”加“補貼”新機制年。秋糧正式上市后，中儲糧總公司按照“始終在市、均衡收購”原則，及時入市掛牌收購，合理安排收購計劃和節(jié)奏，組織做好玉米輪入收購，確保預定收購計劃為“在市”收購提供支撐，成為玉米收儲制度改革順利推進的“壓艙石”。
 
　　糧食局數據表明，黑龍江、吉林、遼寧、內蒙古糧食部門協(xié)調落實鼓勵加工轉化、強化信貸支持、加強運力調度，引導多元主體積極入市，強化產銷銜接，積極開展為農服務。江蘇、安徽等省對企業(yè)競買政策性糧食予以適當補貼，促進糧食銷售騰倉。2016年累計銷售各類政策性糧油1185億斤，同比增加216%，糧食庫存從歷史高點逐步回落。
 
　　剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出，要積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度。國務院發(fā)展研究中心農村部部長葉興慶表示，用改革的辦法解決農業(yè)供給側結構性問題，最重要的就是價格機制，由市場來決定農業(yè)資源的配置，這就要求深化農產品價格形成機制和收儲制度。
 
　　降成本：從農村產權著手推動改革
 
　　年初，時任中央財辦副主任、中央農辦主任陳錫文曾指出，當前的農業(yè)結構性問題是糧食供求結構失衡，產量、進口、庫存“三量齊增”，背后現實之一就是我國平均農戶承包土地僅半公頃左右，農業(yè)經營規(guī)模的細小造成農業(yè)生產成本較高。
 
　　國務院發(fā)展研究中心主任李偉認為，我國經營規(guī)模過小，不僅導致農業(yè)勞動生產率低，而且影響食品加工和經營領域的質量監(jiān)管。小規(guī)模農戶仍占主導地位，家庭農場、農民合作社、農業(yè)現代企業(yè)等適度規(guī)模經營主體剛剛起步，在農業(yè)生產中所占比重還很低。
 
　　農業(yè)生產成本高，國內外價格倒掛，有很多因素，而勞動力、土地成本提高格外值得注意。因此，正確處理農民和土地的關系，過去是、現在依然是農村改革的主線。
 
　　目前，全庭承包經營耕地中已有33.3%發(fā)生流轉，2.3億承包戶中有6600萬戶或多或少流轉了土地。實行所有權、承包權、經營權“三權分置”，正是適應生產力發(fā)展、適應當前現實的制度安排。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，正是回應我國農村農業(yè)發(fā)展的結構性變遷。
 
　　產權不清，許多農民進城打工也不敢流轉土地，確權后便可以放心流轉，促進了土地規(guī)模經營，流入土地的新型主體也便于開展土地經營權抵押融資。如吉林延邊州從2014年到目前共發(fā)放5000多筆土地經營權抵押貸款，累計13億元。
 
　　承包地“三權分置”及農村“三塊地”改革和“兩權抵押貸款”改革試點齊頭并進，還促進了農業(yè)人口進城落戶，加快了新市民轉化進程。農村土地制度改革，還有很長的路要走，從實踐探索到理論創(chuàng)新都奔向同一個方向——促進土地資源合理利用，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，推動農業(yè)現代化。
 
　　補短板：讓十三億人吃得好吃得
 
　　前不久，英國經濟學人智庫發(fā)布的《全球糧食指數報告》顯示，在2015年全球糧食指數排名中，中國綜合排名第42位。大大領先于中國在全球人均GDP排名中的位次。
 
　　但李偉仍然認為，新形勢下繼續(xù)提升我國糧食和食品保障能力依然面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。“以前老百姓最關切的是夠不夠吃，但現在變成了吃得好不好、安不、放不放心，也就意味著農業(yè)的供給體系必須要對這一新的需求做出反應。”
 
　　數據顯示，2015年我國水稻、玉米、小麥化肥和農藥利用率，分別僅為35.2%和36.6%。農業(yè)生產的環(huán)境代價越來越大，不僅使農產品競爭力不高、農業(yè)發(fā)展不可持續(xù)，竭澤而漁的生產方式也與、綠色、健康的農產品需求南轅北轍。
 
　　從源頭抓起，包括產地環(huán)境建設、治理，到農業(yè)生產資料投入品的監(jiān)管，再到整個流通環(huán)節(jié)，打造新的流通業(yè)態(tài)，甚至品牌塑造，把老百姓對農產品需求這一信號反饋到生產環(huán)節(jié)，促進生產方式變革，這正是農業(yè)供給側結構性改革的題中之義。
 
　　一年來，各地一邊補農業(yè)基本建設之短板，提高農業(yè)物質技術裝備水平，一邊補農業(yè)生態(tài)環(huán)境之短，加強農業(yè)資源保護和利用，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，擴大退耕還林還草，治理農業(yè)面源污染，推動農業(yè)綠色發(fā)展。
 
　　中央經濟工作會議強調，2017年是供給側改革深化之年，對深入推進農業(yè)供給側結構性改革做出部署，項任務就是要把增加綠色優(yōu)質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創(chuàng)建、質量監(jiān)管。讓所有人吃得好、吃得香、吃得，將是農業(yè)供給側結構性改革持續(xù)發(fā)力的主攻方向和最終目標。
 
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