農(nóng)業(yè)年度盤點(diǎn)：農(nóng)村土地確權(quán)進(jìn)展順利成效初顯

    近年來，按照中央要求，農(nóng)業(yè)部積極推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。在2014年、2015年開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證整省推進(jìn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2016年又新增河北、黑龍江、內(nèi)蒙古、山西、遼寧等10省（自治區(qū)）開展整省試點(diǎn)，使整省試點(diǎn)省份達(dá)到22個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年9月底，已經(jīng)有2545個(gè)縣（市、區(qū)）、2.9萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49.2萬個(gè)村開展了試點(diǎn)，已完成實(shí)測面積近11.1億畝、確權(quán)面積近7.5億畝，分別約占二輪家庭承包合同面積的88%和59%。從試點(diǎn)地區(qū)看，承包地確權(quán)登記頒證受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎和支持。在開展試點(diǎn)較早的地區(qū)，確權(quán)成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)。

    摸清了承包地底數(shù)。按農(nóng)戶與集體簽訂承包合同記載內(nèi)容統(tǒng)計(jì)，農(nóng)戶家庭承包耕地面積約有13億多畝，而國土“二調(diào)”相應(yīng)面積超過18億畝，面積相差5億畝左右，通過這次實(shí)測，基本解決了承包地塊面積不準(zhǔn)的歷史遺留問題。如寧夏自治區(qū)承包地合同面積為1064萬畝，此次確認(rèn)面積1444萬畝，為原來的136%。

    讓承包農(nóng)戶吃上了“定心丸”。這次確權(quán)采用規(guī)范的測繪技術(shù)，將承包地的位置、座標(biāo)等信息詳細(xì)記錄在案，并附有清晰的地塊示意圖。許多農(nóng)民群眾拿到證書后感覺心里踏實(shí)，自己的承包地有了“身份證”。

    促進(jìn)了土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押。原來承包地面積不準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)不清，許多農(nóng)民進(jìn)城打工也不敢流轉(zhuǎn)土地，確權(quán)后便可以放心流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地規(guī)模經(jīng)營，流入土地的新型主體也便于開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資，提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。如吉林延邊州從2014年到目前共發(fā)放5000多筆土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，累計(jì)13億元。

    推動了農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。為促進(jìn)有條件的農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城落戶，中央近年來多次發(fā)文明確不能以退出土地承包權(quán)作為進(jìn)城落戶的前提條件，這次確權(quán)使得農(nóng)民群眾更加感受到自己的承包地權(quán)益有保障了，從客觀上打消了他們進(jìn)城落戶的顧慮。