農(nóng)業(yè)部部長：2017年農(nóng)墾改革要取得4個新突破

　　今日，農(nóng)業(yè)部在北京召開“深入貫徹中央文件精神深化農(nóng)墾改革工作”會議。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在會上表示，自去年年底開始貫徹實施中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》以來，農(nóng)墾改革取得了顯著成效，農(nóng)墾系統(tǒng)要用3年左右時間，將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理。

 

　　農(nóng)墾作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)集群，擁有37萬平方公里國土面積，擁有超過1萬億元國有資產(chǎn)，5400多家企業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，是關(guān)系到掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動權(quán)、堅持和完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的大事。

 

　　韓長賦表示，在中央層面，6部委聯(lián)合印發(fā)了辦社會職能改革配套文件，農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證等政策也在緊鑼密鼓地制訂；在地方層面，10個省份貫徹實施方案已經(jīng)出臺，20項改革試點任務(wù)已經(jīng)在35個墾區(qū)的186個點上展開，有的已取得初步成果。但仍然存在很多困難和問題，必須進(jìn)一步提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想，堅定不移沿著正確的方向加快推進(jìn)農(nóng)墾改革。

 

　　韓長賦說，2017年是深化農(nóng)墾改革的第二年。明年農(nóng)墾改革要進(jìn)一步突出重點、創(chuàng)新方法，明確路線圖、時間表，要在墾區(qū)管理體制改革、辦社會職能改革、土地確權(quán)登記、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制改革等4方面取得實質(zhì)性突破。

 

　　韓長賦認(rèn)為，農(nóng)墾改革首要的是墾區(qū)管理體制改革。要圍繞集團(tuán)化方向，推進(jìn)體制機(jī)制整體轉(zhuǎn)換，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建以資本為紐帶的母子公司體制，著力打造具有國際競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。開展改組組建農(nóng)墾國有資本投資、運(yùn)營公司試點的墾區(qū)，要加緊制定組建方案和公司章程，明年要能夠正式掛牌運(yùn)行。農(nóng)場歸屬市縣管理的墾區(qū)，要在整合分散于各農(nóng)場的資源資產(chǎn)上下功夫，爭取盡快組建一批區(qū)域性、專業(yè)性農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)。

 

　　“辦社會職能改革是農(nóng)墾改革中難啃的‘硬骨頭’，但再難也得想辦法去突破。不把企業(yè)沉重的辦社會負(fù)擔(dān)減下來，不把非經(jīng)營性職能分離出去，農(nóng)墾企業(yè)怎么能有競爭力？農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)怎么能搞上去？”韓長賦提出，要用3年左右時間，將國有農(nóng)場承擔(dān)的社會管理和公共服務(wù)職能納入地方政府統(tǒng)一管理。能夠整體移交的，要盡快整體移交；能夠分步分項移交的，要盡快分步分項移交；遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)等不具備移交條件的，要盡快推進(jìn)內(nèi)部分開、管辦分離，政府授權(quán)、購買服務(wù)。

 

　　土地是農(nóng)墾最重要的生產(chǎn)資料，保護(hù)農(nóng)場國有土地不受侵占，關(guān)鍵還是要靠依法登記。韓長賦表示，要用3年左右時間基本完成農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。確了權(quán)的土地要優(yōu)先劃定為基本農(nóng)田，把這塊地為子孫后代永遠(yuǎn)保護(hù)下來，為永遠(yuǎn)保護(hù)下去。

 

　　在農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理體制改革方面，韓長賦表示，要完善大農(nóng)場統(tǒng)籌小農(nóng)場的雙層經(jīng)營體制，用好人均土地多這個優(yōu)勢，在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、培育新型經(jīng)營主體等方面有更大發(fā)展，始終走在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的前列。在鼓勵和引導(dǎo)職工子女、外來落戶人員扎根農(nóng)場務(wù)農(nóng)興業(yè)方面，要拿出實實在在的扶持措施和獎勵辦法，逐步建立以勞動合同制為核心的市場化用工制度，形成優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制，解決國有農(nóng)場“誰來種地”問題。