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小農(nóng)戶也可以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

   2016-11-24 中國政府網(wǎng)3400
核心提示：　日前國務院發(fā)布《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》，提出“引導農(nóng)戶依法自愿有序流轉土地經(jīng)營權，鼓勵農(nóng)戶通過互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式，實現(xiàn)打掉田埂、連片耕種，解決農(nóng)村土地細碎化問題。
 　　日前國務院發(fā)布《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》，提出“引導農(nóng)戶依法自愿有序流轉土地經(jīng)營權，鼓勵農(nóng)戶通過互換承包地、聯(lián)耕聯(lián)種等多種方式，實現(xiàn)打掉田埂、連片耕種，解決農(nóng)村土地細碎化問題。”現(xiàn)實當中，不少農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民通過經(jīng)營形式創(chuàng)新，在不進行土地流轉和改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的基礎上推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，探索出了多種以普通農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。其中較為典型的有湖北沙洋的按戶連片耕種模式、江蘇射陽縣的聯(lián)耕聯(lián)種模式和安徽繁昌縣的農(nóng)地集中流轉模式。
 
　　沙洋縣的按戶連片耕種模式指農(nóng)民將分散化、細碎化的土地調整到一塊或一片，以此實現(xiàn)土地集中連片耕種，擴大土地規(guī)模經(jīng)營。據(jù)初步估計，按戶連片耕種可提高機械使用效率40%，減少貨幣投入成本25%，減少勞動投入時間75%，提高綜合生產(chǎn)能力4倍。以該縣新賀村一農(nóng)戶為例：該農(nóng)戶有承包地十幾畝，分散為二十多塊，從插秧到曬田期間的2個多月光灌溉耗費勞力就很多。土地連片后該農(nóng)戶將水放到的田塊里，讓其自流灌溉，既不怕水流到別人田里，也不需要頻繁搬動水管和水泵，種田輕松了很多。
 
　　射陽縣的聯(lián)耕聯(lián)種模式指農(nóng)戶聯(lián)合起來打破田埂，統(tǒng)一進行旋、耙、平田等耕種作業(yè)，并且選用統(tǒng)一品種進行統(tǒng)一播種，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)服務規(guī)?；Ｂ?lián)耕聯(lián)種模式通過產(chǎn)權整合將分散的小農(nóng)戶與規(guī)?；纳鐣諏悠饋恚梢栽黾愚r(nóng)業(yè)綜合收益500元/畝以上。包括采取機插秧技術和條播技術，減少種子成本47元/畝；打破田埂統(tǒng)一使用機械，提高機械使用效率，降低機械成本35元/畝；統(tǒng)一技術推廣和指導，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質，小麥產(chǎn)量可以增加100多斤/畝，銷售價格可以提高0.1元/斤。
 
　　繁昌縣的農(nóng)地集中流轉模式指農(nóng)民將承包地分為“自耕功能區(qū)”和“流轉功能區(qū)”，需要耕種土地的農(nóng)民在“自耕功能區(qū)”按照土地二輪延包面積獲得集中連片的承包地，不需要耕種土地的農(nóng)民將土地流轉出去，流入土地的家庭農(nóng)場從“流轉功能區(qū)”獲得集中連片的土地，由此解決了農(nóng)民土地流轉意愿不同導致的土地分散化流轉和“插花地”問題。另外，農(nóng)民每5-10年集結一次土地流轉意愿，由此形成一種“可逆”的土地流轉模式，農(nóng)民工不需要擔心有朝一日返回農(nóng)村時無地可種。
 
　　上述三種農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式創(chuàng)新在促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的同時不同程度地包容、保護和實現(xiàn)了小農(nóng)戶的利益。
 
　　，通過不同的方式解決了小農(nóng)戶的生產(chǎn)困境，推進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。按戶連片耕種模式解決了地權均分配置導致的土地細碎化問題；聯(lián)耕聯(lián)種模式解決了小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)服務規(guī)模不經(jīng)濟問題；農(nóng)地集中流轉模式解決了人地分離導致的土地細碎化問題。這些探索都不同程度地提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化程度和技術水平，農(nóng)民群體普遍能夠分享到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的好處。
 
　　第二，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中保障了農(nóng)民的就業(yè)和生存。按戶連片耕種模式和聯(lián)耕聯(lián)種模式的主體都是小農(nóng)戶。前者強調“按戶”原則，即土地連片耕種回應的是小農(nóng)戶而不是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的訴求。后者強調“聯(lián)合”原則，即由小農(nóng)戶聯(lián)合起來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務規(guī)?；＾r(nóng)地集中流轉模式強調“可逆”原則，即保障農(nóng)民工返鄉(xiāng)耕種土地的權利。上述三種探索并沒有剝奪農(nóng)民耕種土地的權利，在提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益的同時還可以使農(nóng)民從土地中獲得一定的就業(yè)和社會保障。
 
　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以有多種方式。尤其在我國農(nóng)村人口數(shù)量眾多，且大部分農(nóng)民仍然需要依靠土地獲得就業(yè)和社會保障的情況下，探索以小農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路既有利于提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平，也有利于滿足農(nóng)民的就業(yè)和社會保障需求。各地應充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，因地制宜探索以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，保護農(nóng)民利益，解決普通農(nóng)戶土地細碎化問題，并將其作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要構成部分。（王海娟）
 
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