28省數(shù)據(jù)證實(shí):農(nóng)地確權(quán)促進(jìn)流轉(zhuǎn)提高土地價(jià)值
2016-09-24
《管理世界》4790
核心提示:現(xiàn)有農(nóng)地制度安排造成的高交易成本已經(jīng)成為阻礙中國土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)資源配置的重要障礙。自2011年開始試點(diǎn)的農(nóng)地確權(quán)制度首次在實(shí)測(cè)基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)戶承包地進(jìn)行登記頒證,從而為農(nóng)用地的規(guī)模流轉(zhuǎn)奠定了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。
現(xiàn)有農(nóng)地制度安排造成的高交易成本已經(jīng)成為阻礙中國土地流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)資源配置的重要障礙。自2011年開始試點(diǎn)的農(nóng)地確權(quán)制度首次在實(shí)測(cè)基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)戶承包地進(jìn)行登記頒證,從而為農(nóng)用地的規(guī)模流轉(zhuǎn)奠定了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。
我們使用中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查2011-2012年次基線調(diào)查數(shù)據(jù),建立模型對(duì)以上問題進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。該樣本分布在28個(gè)省份的150個(gè)縣級(jí)單位,450個(gè)村級(jí)/社區(qū)單位,共計(jì)10257戶、17708人。問卷包含個(gè)人、家戶和社區(qū)等3個(gè)層面的豐富信息。結(jié)果顯示,在其他條件相同的情況下,農(nóng)地確權(quán)使得農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的可能性顯著上升約4.9%,平均土地流轉(zhuǎn)量上升了約0.37畝(將近1倍),土地租金率則大幅上升約43.3%。
確權(quán)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)
具體來說,從土地流轉(zhuǎn)率來看,確權(quán)村農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)率比非確權(quán)村高出4.3%,并具有邊際顯著性;當(dāng)控制更多的村莊特征變量后,該系數(shù)進(jìn)一步上升到約4.9%,并在5%的置信水平上顯著。
從土地出租面積來看,確權(quán)村的戶均土地租出面積比非確權(quán)村高出0.29畝;當(dāng)控制更多的村莊變量后,該系數(shù)進(jìn)一步上升到0.37畝;考慮到非確權(quán)村農(nóng)戶的戶均租出土地面積為0.35畝,因此在其他條件不變的情況下,確權(quán)村戶均租出土地面積較非確權(quán)村高出1倍。這說明,確權(quán)確實(shí)提高了土地租賃市場(chǎng)的活躍度,土地流轉(zhuǎn)顯著增加。
確權(quán)帶來土地資產(chǎn)價(jià)值的提高
考察土地產(chǎn)權(quán)所帶來的資產(chǎn)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)做法,是比較兩種其他屬性相同的土地市場(chǎng)價(jià)值的差異。而結(jié)果顯示,確權(quán)村的土地租金率較非確權(quán)村大幅上浮42.9%--43.3%。這說明,確權(quán)切實(shí)加強(qiáng)了農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度,提高了土地資源的內(nèi)在價(jià)值,從而推高了土地租金率。
確權(quán)降低土地調(diào)整制度風(fēng)險(xiǎn)
由于確權(quán)的實(shí)質(zhì)是以法律文書的形式穩(wěn)定地權(quán),因此我們猜想,如果某村莊長(zhǎng)期內(nèi)一直未調(diào)整土地,使得農(nóng)戶對(duì)土地承包權(quán)的穩(wěn)定性預(yù)期很高,那么確權(quán)對(duì)該村莊土地流轉(zhuǎn)的影響應(yīng)較??;相反,如果某村莊在若干年內(nèi)曾發(fā)生過土地調(diào)整,村民對(duì)土地承包權(quán)的穩(wěn)定性缺乏信心,那么確權(quán)對(duì)該村莊土地流轉(zhuǎn)的影響應(yīng)該較大。而檢驗(yàn)結(jié)果完全驗(yàn)證了這一點(diǎn):對(duì)于20年內(nèi)無土地調(diào)整的村莊而言,確權(quán)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的邊際效應(yīng)并不顯著;而對(duì)存在土地調(diào)整的村莊而言,確權(quán)則顯著提高了農(nóng)戶的出租概率和土地流轉(zhuǎn)量。這說明,農(nóng)地確權(quán)主要通過降低土地調(diào)整的制度風(fēng)險(xiǎn),從而促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。
確權(quán)的效果具有滯后性
我們還對(duì)農(nóng)地確權(quán)的滯后效應(yīng)進(jìn)行了考察。由于以往政府試圖穩(wěn)定地權(quán)的努力并不能完全阻止村莊內(nèi)部的土地調(diào)整,因此農(nóng)戶需要時(shí)間來了解并對(duì)此次確權(quán)政策產(chǎn)生信任;同時(shí),從農(nóng)地確權(quán)到對(duì)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生影響也需要時(shí)間。結(jié)果同樣驗(yàn)證了我們的預(yù)期:對(duì)于確權(quán)不足兩年的村莊,確權(quán)對(duì)土地流轉(zhuǎn)影響系數(shù)較小且不顯著;而對(duì)于確權(quán)達(dá)到2年以上的村莊,其土地流轉(zhuǎn)率比未確權(quán)的村莊顯著高出6.5%,戶均土地出租量顯著高出約0.48畝。
這里需要特別指出的是,確權(quán)在短期內(nèi)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響不顯著這一發(fā)現(xiàn)也杜絕了確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)之間存在反向因果的可能性:由于被解釋變量是過去一年間的土地出租的實(shí)際發(fā)生率,而確權(quán)發(fā)生在至少兩年以前,顯然,如果土地流轉(zhuǎn)本身也決定了村莊能否被選為確權(quán)村,那么對(duì)于確權(quán)時(shí)間較短的村莊來說,其回歸系數(shù)也應(yīng)該是顯著的。因此這就進(jìn)一步說明了前述的估計(jì)結(jié)果并不存在我們所擔(dān)心的反向因果性偏誤。
確權(quán)可優(yōu)化土地資源配置
我們發(fā)現(xiàn),確權(quán)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響與農(nóng)戶的個(gè)體生產(chǎn)率特征密切相關(guān)。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的農(nóng)戶組別,比如戶主為女性或老年人,以及自評(píng)健康一般或較差的家庭,確權(quán)對(duì)其土地租出的影響更大更顯著。這也呼應(yīng)了此前有研究認(rèn)為確權(quán)會(huì)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低的女性戶主家庭更傾向于出租土地的結(jié)論。因此這一分組估計(jì)的結(jié)果表明,確權(quán)能使勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的農(nóng)戶更愿意將土地租出而減少或退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn),從而優(yōu)化土地資源的配置。
同時(shí)我們還發(fā)現(xiàn),對(duì)于家中有人長(zhǎng)期外出打工的組別,確權(quán)使得農(nóng)戶的土地出租率大幅上升7.3%;而對(duì)于家中無人外出打工的組別,確權(quán)的效應(yīng)既小且不顯著。這一結(jié)果可清楚地說明:外出打工的農(nóng)戶比其他農(nóng)戶更加具有出租土地的愿望和需求,因此土地產(chǎn)權(quán)一旦穩(wěn)定,便能極大刺激農(nóng)戶的土地出租行為。另外,由于外出打工的勞動(dòng)力往往是家中的壯年勞動(dòng)力(尤其是男性),這也可能意味著確權(quán)使得家中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的農(nóng)戶更傾向于租出土地。
確權(quán)促進(jìn)村莊層面土地流轉(zhuǎn)
最后,我們?cè)诖寮?jí)層面上進(jìn)一步考察了確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系。結(jié)果顯示,確權(quán)村的土地流轉(zhuǎn)比例比非確權(quán)村顯著上升了5.4%--6.1%。因此確權(quán)顯著促進(jìn)了村莊層面的土地流轉(zhuǎn)。另一方面,確權(quán)村的土地租金率明顯也更高,確權(quán)村比非確權(quán)村的土地租金率大幅上升了70.5%--77.8%,并具有邊際統(tǒng)計(jì)顯著性。
厘清邊界、權(quán)屬,取信于民
一是土地確權(quán)必須徹底厘清土地的產(chǎn)權(quán)邊界和權(quán)屬關(guān)系,才能促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)和集中,提高土地資源的配置效率。實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn),某些地區(qū)為了加快推進(jìn)確權(quán)改革,在土地權(quán)屬和產(chǎn)權(quán)邊界并沒有得到清晰厘定的情況下就匆忙發(fā)放承包權(quán)證書,甚至出現(xiàn)了承包權(quán)證和實(shí)際耕種地塊相背離的“確空權(quán)”的現(xiàn)象,從而為未來的土地流轉(zhuǎn)埋下了紛爭(zhēng)隱患。
二是確權(quán)必須固定土地和農(nóng)戶之間的權(quán)屬關(guān)系,一旦確權(quán)后土地不應(yīng)再調(diào)整,從而性保障農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)。確權(quán)改革之所以起作用很大程度上依賴于人們對(duì)該政策的信任程度。如果確權(quán)后仍因人口變動(dòng)、遷移和土地征用等原因而發(fā)生土地調(diào)整,那么農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)的預(yù)期就會(huì)重新發(fā)生改變,確權(quán)的政策效果也會(huì)大大減弱。
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