部分農(nóng)民合作社陷發(fā)展誤區(qū) 退出機制亟需完善
2016-09-22
中國產(chǎn)經(jīng)新聞報于淼6310
核心提示:農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過多年發(fā)展,從起初的無人知曉到現(xiàn)在的無人不曉。如今,我國的農(nóng)民專業(yè)合作社在擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入等方面都發(fā)揮了重要作用。但是,目前仍然存在部分合作社管理不夠規(guī)范,未實現(xiàn)妥善的利益分配,缺乏有效的自我發(fā)展機制的現(xiàn)象。
農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)過多年發(fā)展,從起初的無人知曉到現(xiàn)在的無人不曉。如今,我國的農(nóng)民專業(yè)合作社在擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)競爭力、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入等方面都發(fā)揮了重要作用。但是,目前仍然存在部分合作社管理不夠規(guī)范,未實現(xiàn)妥善的利益分配,缺乏有效的自我發(fā)展機制的現(xiàn)象。
中國農(nóng)業(yè)大學副教授胡金有在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時表示,如今農(nóng)民專業(yè)合作社的組織形式和模式設計出了問題,沒有達到應有的效果,導致現(xiàn)在部分合作社都是名存實亡。要做好農(nóng)民專業(yè)合作社,組織形式、約束機制、利益分配和共享都需要考慮到。
保障各方利益是關鍵
農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路,合作社的返利、分紅制度直接提高了農(nóng)戶收入,其運行情況與老百姓利益息息相關。
據(jù)了解,農(nóng)民專業(yè)合作社通過統(tǒng)一為農(nóng)戶提供良種采購、農(nóng)資供應、種養(yǎng)技術推廣、品牌建設、加工銷售等方面組織服務,提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,間接地降低了農(nóng)戶生產(chǎn)和交易的成本,同時也提高了產(chǎn)品的質量和價格,從而增加了農(nóng)戶的收入。
中研普華研究員曹慧在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時同樣表示,農(nóng)民合作社能降低農(nóng)民的生產(chǎn)成本和交易成本,提高其組織化運營能力,逐步實現(xiàn)規(guī)?;б?。
但當前,我國農(nóng)民合作社運營狀況不容樂觀,制度不完善,政府相關配套措施不到位,經(jīng)營管理混亂以及科技支持乏力等問題顯著存在,這一定程度上有損農(nóng)民的利益。政府應當加強監(jiān)管,切實實現(xiàn)農(nóng)民合作社的規(guī)范有力運行,以保障農(nóng)民的利益。
此外,有業(yè)內(nèi)人士指出,在內(nèi)部監(jiān)督上,應規(guī)定合作社審計結果向成員大會報告,成員對經(jīng)營情況應有知情權。同時,針對內(nèi)部人控制的現(xiàn)象,應規(guī)定合作社監(jiān)事會中至少一位或一定比例普通成員出任的監(jiān)事,從制度和機制上保證普通社員對合作社經(jīng)營的知情權和監(jiān)督權。
但是,胡金有則表示,目前農(nóng)民的利益并沒有受到損失,因此現(xiàn)在不是要考慮如何保證農(nóng)民利益,而是要思考這種形式是不是適合我們的國情。如果還要走這條路,如何從法治的角度、實際的角度去進行監(jiān)管,或者制度本身的設計要進行調整,只有這樣才能保證每個群體的利益。
產(chǎn)業(yè)升級是趨勢
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升,資源環(huán)境約束增強,迫切需要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。除了保障各方利益,實現(xiàn)合作社產(chǎn)業(yè)升級也顯得尤為重要。
“目前,有些農(nóng)村社區(qū)成立了類似的綜合型聯(lián)合社,政府將養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等社會功能以購買服務的形式委托給聯(lián)合社承擔,聯(lián)合社以發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)為宗旨,以促進農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟、社會、文化協(xié)調發(fā)展為目標,在活躍農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)村和諧、豐富農(nóng)村文化等方面起到了積極作用。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心產(chǎn)業(yè)與技術研究室副研究員譚智心指出。
有業(yè)內(nèi)人士表示,中國鄉(xiāng)村既需要經(jīng)濟的發(fā)展,也需要農(nóng)民之間的互助,更需要鄉(xiāng)村社區(qū)價值規(guī)范的建設,需要有一些中堅力量在正式的機構之外,承擔一部分公共事務的治理功能。
所以,在合作社法修訂時,應鼓勵聯(lián)合社積極發(fā)揮社會功能,實現(xiàn)社會價值。以經(jīng)濟功能為主的聯(lián)合社,鼓勵其多承擔社會責任;以社會功能為主的聯(lián)合社,鼓勵其在實現(xiàn)自身發(fā)展可持續(xù)的基礎上,充分發(fā)揮聯(lián)合社在推動農(nóng)村社會發(fā)展方面的重要作用。
加強農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn),既保證了農(nóng)產(chǎn)品的質量和,又實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級。各類農(nóng)民專業(yè)合作社圍繞當?shù)刂еa(chǎn)業(yè),通過對農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售,實行標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級和優(yōu)化,促進優(yōu)質品種和先進技術應用,提高農(nóng)產(chǎn)品質量和水平。
政府還需加強監(jiān)管
政府的、法律監(jiān)管是非常重要的,任何一個社會制度或者組織形式如果法律上沒有進行監(jiān)管,就會出現(xiàn)很多問題。胡金有表示,要從法治法律的層面介入,真正按照合作社法的法律框架去做,合作社才能夠真正發(fā)揮效應,也能檢驗農(nóng)民合作社是否符合我們的國情。這是目前最重要的一點。
對此,農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心產(chǎn)業(yè)與技術研究室副研究員譚智心指出,建議修訂合作社法時,要強化激勵與監(jiān)管并重的政策導向。在完善政府政策扶持體系的同時,將農(nóng)民合作社聯(lián)合社視作獨立的市場主體,建立對聯(lián)合社的第三方監(jiān)督機制,完善審計抽查制度,完善懲處制度,建立聯(lián)合社市場退出機制,減少直至杜絕上述政策負面效應的發(fā)生,實現(xiàn)以激勵促發(fā)展,以監(jiān)管促規(guī)范。
“農(nóng)民合作社要像公司一樣有年檢、處罰一系列的政策手段,但是現(xiàn)在很多合作社都沒有,所以就沒有約束手段。”胡金有坦言。
最后,曹慧告訴記者,農(nóng)業(yè)合作社的健康規(guī)范發(fā)展必須依靠政府強有力的引導與監(jiān)管,政府應當對不規(guī)范的合作社進行嚴格查處。對騙取套用扶持資金的合作社進行嚴厲打擊,依法查處并力行追責。切實實現(xiàn)監(jiān)管到位,為合作社的發(fā)展“保駕護航”。
標簽:
農(nóng)民合作社
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