孔祥智:農(nóng)民合作社聯(lián)合社主體應(yīng)該多元化
2016-08-12
中國經(jīng)濟(jì)時報孔祥智4140
核心提示:在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修改中對聯(lián)合社進(jìn)行界定十分必要,其中,聯(lián)合社的成員資格是基礎(chǔ)性問題。聯(lián)合社主體應(yīng)該多元化,除了合作社,農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等均可以加入,但也應(yīng)該在法律上控制比例。
在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修改中對聯(lián)合社進(jìn)行界定十分必要,其中,聯(lián)合社的成員資格是基礎(chǔ)性問題。聯(lián)合社主體應(yīng)該多元化,除了合作社,農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等均可以加入,但也應(yīng)該在法律上控制比例。
■專家解讀
當(dāng)前,已經(jīng)注冊農(nóng)民合作社聯(lián)合社10000家以上,尤其是湖北、江蘇、山東等地,聯(lián)合社發(fā)展迅速,對于單個農(nóng)戶在合作社基礎(chǔ)上的再聯(lián)合、提高市場話語權(quán)起到了積極作用。因此,在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》修改中對聯(lián)合社進(jìn)行界定十分必要,其中,聯(lián)合社的成員資格是基礎(chǔ)性問題。
目前的觀點主要有二:一是聯(lián)合社的成員只能是合作社,其他主體(如農(nóng)業(yè)企業(yè))可以先加入合作社再進(jìn)入聯(lián)合社;二是聯(lián)合社主體應(yīng)該多元化,除了合作社,農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等均可以加入,但也應(yīng)該在法律上控制比例。我堅持第二種觀點,理由有七條。
,目前把聯(lián)合社界定為合作社已經(jīng)成為共識并納入這次法律修改。根據(jù)2006版《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第十五條的規(guī)定:“農(nóng)民專業(yè)合作社的成員中,農(nóng)民至少應(yīng)當(dāng)占成員總數(shù)的百分之八十。成員總數(shù)二十人以下的,可以有一個企業(yè)、事業(yè)單位或者社會團(tuán)體成員;成員總數(shù)超過二十人的,企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。”針對這一條在本次修改中并沒有提出修改意見。那么,依據(jù)這一條,應(yīng)該允許非合作社成員加入聯(lián)合社。可能正是依據(jù)這一條,目前已經(jīng)出臺的省級聯(lián)合社登記管理辦法中,至少有7個省份(湖南、山東、浙江、河南、吉林、山西、甘肅)規(guī)定:成員總數(shù)在20個以下的,可以有1個與聯(lián)合社業(yè)務(wù)直接有關(guān)的企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體;成員總數(shù)超過20個的,企業(yè)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的5%(另有黑龍江、安徽、貴州三個省份限定聯(lián)合社成員“應(yīng)為”合作社)。因此,目前已經(jīng)注冊的1萬余家聯(lián)合社中,可能有相當(dāng)一部分已經(jīng)擁有非合作社成員了,如果新修訂的合作社法不允許非合作社主體加入,必然會造成混亂。
第二,在多元主體聯(lián)合社的構(gòu)成中,合作社、企業(yè)、事業(yè)單位均具有法人資格,而專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、奶站等主體大多數(shù)不具備法人資格(少數(shù)地區(qū)要求家庭農(nóng)場到地方工商行政管理部門注冊并給予法人資格的除外),但他們都是獨立經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)主體,按照《民法通則》中關(guān)于聯(lián)營的規(guī)定,他們可以按照合同規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
第三,允許非合作社主體加入聯(lián)合社,對于農(nóng)業(yè)資源要素的合理流動和優(yōu)化配置比單純的合作社聯(lián)合要好,以后很可能發(fā)展出家庭農(nóng)場和大戶搞經(jīng)營、合作社搞服務(wù)、企業(yè)做市場的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體,這也和當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大思路是一致的。而且,在多元化主體中,除了合作社和企業(yè),還可能有農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,這對于促進(jìn)合作社的發(fā)展是十分有利的,能夠彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不足的“短板”,符合2016年中央一號文件提出的推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神。
第四,黨的十七屆三中全會指出:“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充,公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。”從實踐中看,合作社和龍頭企業(yè)在為農(nóng)服務(wù)中都起到了互相不可替代的作用。因此,如果通過這次修法能夠促進(jìn)合作社、龍頭企業(yè)和其他主體的融合發(fā)展,則對于新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)、彌補(bǔ)社會化服務(wù)不足的“短板”也是一個重大貢獻(xiàn)。
第五,現(xiàn)實中很多聯(lián)合社是由包括合作社在內(nèi)的多主體構(gòu)成的,優(yōu)點是能夠充分發(fā)揮各類主體的優(yōu)勢,尤其是一些以銷售業(yè)務(wù)為主的聯(lián)合社更是如此。至于合作社在聯(lián)合社中能否居于主導(dǎo)地位,那是由經(jīng)濟(jì)實力決定的,而且在新修的法律中可以對不同主體的決策權(quán)、盈余分配權(quán)予以原則界定,并要求體現(xiàn)在聯(lián)合社的章程中。事實上,如果某個合作社認(rèn)為在聯(lián)合社中吃虧,他完全可以退出聯(lián)合社,或者另外組建聯(lián)合社。
第六,一種觀點認(rèn)為,聯(lián)合社由單純的合作社構(gòu)成,在構(gòu)成主體上是同質(zhì)的,可以構(gòu)建符合合作社法要求、在決策和盈余分配中充分體現(xiàn)農(nóng)民利益的聯(lián)合社。當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的“變異”情況令人心痛,現(xiàn)實中很難找到完全符合合作社要求的合作社,其重要原因就是現(xiàn)行法律中允許企業(yè)加入或領(lǐng)辦,使農(nóng)民成員在合作社中失去了主導(dǎo)地位。如果允許企業(yè)等主體加入聯(lián)合社,會產(chǎn)生目前合作社層面的“異化”演化為聯(lián)合社層面的“異化”。實際上,現(xiàn)實中出現(xiàn)的合作社“異化”現(xiàn)象(姑且使用這一概念)并不是法律本身的問題,而且執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題,是現(xiàn)實中對合作社原則沒有貫徹的問題,原因十分復(fù)雜。企業(yè)等多元主體加入聯(lián)合社,在制度設(shè)計上完全可以做到各個主體權(quán)益均等化(如“一人一票”演化為“一主體一票”等),在注冊時嚴(yán)格審查并跟蹤管理,加上人們的民主管理水平在不斷提高,“異化”現(xiàn)象完全可以在實踐中逐步。
第七,我們專門就聯(lián)合社成員資格問題召開了專家座談會,并在一定范圍內(nèi)就專家群體和合作社理事長群體進(jìn)行了調(diào)查,有意思的是,在專家中,多數(shù)不贊同非合作社成員加入聯(lián)合社,理由是擔(dān)心合作社權(quán)益受到企業(yè)的侵蝕;而合作社(或聯(lián)合社)理事長則基本全部同意非合作社主體加入,理由是聯(lián)合社需要企業(yè)的帶動。有的合作社理事長甚至明確地問:如果沒有企業(yè)加入,我們還組成聯(lián)合社干什么?一些理事長還考慮到了深層次的聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)問題,建議在新修改的法律中明確不同主體的地位,防止企業(yè)權(quán)力過大。可見,是否允許非合作社主體加入聯(lián)合社,關(guān)鍵是經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的企業(yè)在聯(lián)合社中的地位及其與合作社成員的關(guān)系問題,如果新法對聯(lián)合社的股權(quán)結(jié)構(gòu)、決策機(jī)制等給予明確規(guī)定,這些爭論很可能就不存在了。
標(biāo)簽:
農(nóng)民合作社
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