糧價(jià)、補(bǔ)貼、田租與農(nóng)業(yè)規(guī)模化
2016-07-27
環(huán)球財(cái)經(jīng)4350
核心提示:從字面意思上理解,農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng)并不難,就是把原本分散的農(nóng)田集中到一起經(jīng)營(yíng),——集中在一起就行了;從理論上來(lái)講,學(xué)術(shù)界也已討論了很久,即它可以提高生產(chǎn)效率,尤其是在東部城市化、工業(yè)化發(fā)達(dá)地區(qū),更需要規(guī)?;?jīng)營(yíng),這也是毋庸置疑的。那么,從田間地頭的實(shí)踐入手來(lái)看呢?
從字面意思上理解,農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng)并不難,就是把原本分散的農(nóng)田集中到一起經(jīng)營(yíng),——集中在一起就行了;從理論上來(lái)講,學(xué)術(shù)界也已討論了很久,即它可以提高生產(chǎn)效率,尤其是在東部城市化、工業(yè)化發(fā)達(dá)地區(qū),更需要規(guī)?;?jīng)營(yíng),這也是毋庸置疑的。那么,從田間地頭的實(shí)踐入手來(lái)看呢?
答案是:農(nóng)業(yè)規(guī)?;墓ぷ鳂O其富有挑戰(zhàn)性,它不僅和田租相關(guān),也相關(guān)于補(bǔ)貼,以及糧價(jià)波動(dòng)。
進(jìn)一步說(shuō),它的挑戰(zhàn)性在于,田租、補(bǔ)貼與糧價(jià),同時(shí)作為可變因素在影響著規(guī)模化經(jīng)營(yíng),如果處理不好它們之間的關(guān)系,規(guī)?;鼰o(wú)從談起。以田租為例,《環(huán)球財(cái)經(jīng)》記者了解到,近幾年,由于資本下鄉(xiāng)推高地價(jià)等因素影響,東部發(fā)達(dá)地區(qū)田租甚至成倍增長(zhǎng),這也使得——一些地方政府不得不給予高額土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼,方才可以推動(dòng)土地的規(guī)模化,昂貴的田租,更在吞噬著糧食生產(chǎn)原本已很微薄的利潤(rùn),經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)糧食的積極性由此受挫,這意味著,即便規(guī)?;?jīng)營(yíng),寄望于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、提高中國(guó)糧食勞動(dòng)生產(chǎn)率和保證糧食的預(yù)期仍難以達(dá)到。
更具體一點(diǎn),田租、補(bǔ)貼與糧價(jià)究竟和農(nóng)業(yè)規(guī)模化是一個(gè)如何相互影響的關(guān)系呢?5月底,就相關(guān)問(wèn)題,本刊記者專訪上海松江區(qū)農(nóng)委前主任,現(xiàn)區(qū)委副巡視員封堅(jiān)強(qiáng)以求解答。
田間地頭看規(guī)?;?jīng)營(yíng)
【規(guī)模化經(jīng)營(yíng)需要農(nóng)村大量的富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,需要農(nóng)村勞動(dòng)力水平不斷提高,需要土地適度、規(guī)范流轉(zhuǎn),需要農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不斷完善】
《環(huán)球財(cái)經(jīng)》:最近幾年,無(wú)論是中央政策還是民間熱議,農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營(yíng)都討論得比較熱烈,而松江區(qū)早在10年前,就已經(jīng)開(kāi)始了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的家庭農(nóng)場(chǎng)改革,到現(xiàn)在已經(jīng)半數(shù)以上進(jìn)化至機(jī)農(nóng)一體家庭農(nóng)場(chǎng),作為當(dāng)時(shí)在田間地頭推動(dòng)改革的松江區(qū)農(nóng)委主任,結(jié)合和松江的情況,您如何來(lái)理解規(guī)模化經(jīng)營(yíng)?
封堅(jiān)強(qiáng):從最近幾年的中央“一號(hào)文件”看,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直被提及,這是認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的出發(fā)點(diǎn),它不僅是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的惟一路徑,同時(shí)也是城市化、工業(yè)化進(jìn)程中必須要走的一步,城市化和工業(yè)化,也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是目前國(guó)民經(jīng)濟(jì)的短板。
改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制30多年,我們很清楚地看到,農(nóng)村大量的富余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,直至今天,沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力不僅就地消化,同時(shí)中、西部地區(qū)的勞動(dòng)力也在向東部等城市化、工業(yè)化地區(qū)轉(zhuǎn)移。這也意味著,層面上規(guī)?;?jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件是具備的。
作為規(guī)?;?jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件,也可以說(shuō),富余勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)村土地這一條件如果不滿足,那農(nóng)業(yè)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖然解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,但作為生產(chǎn)資料的土地,家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小,仍使得以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為標(biāo)志的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)無(wú)從談起,并制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。
從松江實(shí)際情況看,2007年松江全區(qū)非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民占農(nóng)村總勞動(dòng)力達(dá)到了90%,直接從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民減少到了1.25萬(wàn)人,僅占6.6%,這為農(nóng)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng),實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)提供了現(xiàn)實(shí)條件。
但僅僅農(nóng)村富余勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移是不夠的,規(guī)?;?jīng)營(yíng)要見(jiàn)到效益,尤其是糧食生產(chǎn),那就意味著農(nóng)村勞動(dòng)力水平同時(shí)也要不斷提高,從播種到收割全程機(jī)械化生產(chǎn)取代傳統(tǒng)的人力,這樣才會(huì)用更少的人種更多的地,這樣才會(huì)產(chǎn)生規(guī)模效益,繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模,提益才會(huì)成為可能。
規(guī)?;?jīng)營(yíng)還有個(gè)前提,那就是土地流轉(zhuǎn)程度,原本分散的土地不能順利流轉(zhuǎn),規(guī)?;?jīng)營(yíng)也無(wú)從談起。早在2004年,松江就已經(jīng)采取以承包農(nóng)戶委托村委會(huì)的流轉(zhuǎn)方式,將農(nóng)戶分散承包的土地流轉(zhuǎn)到村集體經(jīng)濟(jì)組織,2006年,松江更通過(guò)發(fā)文件的形式,對(duì)流轉(zhuǎn)到村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地予以規(guī)范,當(dāng)年全區(qū)土地流轉(zhuǎn)總面積超過(guò)25萬(wàn)畝,占全區(qū)耕地面積的99.4%,這為家庭農(nóng)場(chǎng)改革進(jìn)一步鋪平了道路。
此外,規(guī)模化經(jīng)營(yíng)還離不開(kāi)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的不斷完善,比如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備水平要提高,農(nóng)技、農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、氣象、農(nóng)業(yè)金融等農(nóng)業(yè)配套服務(wù)體系也要完善,同時(shí),政策也要增減農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)投入,農(nóng)機(jī)購(gòu)置、種子補(bǔ)貼等制度應(yīng)不斷完善,以為有可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的規(guī)?;?jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。
田租飆升:代價(jià)高昂
【“據(jù)了解,目前中國(guó)的田租價(jià)格,在全也是的了,它的過(guò)快上漲,不僅不利于農(nóng)田的規(guī)?;鬓D(zhuǎn),更不利于糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定,更不必說(shuō)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的負(fù)面影響了”】
《環(huán)球財(cái)經(jīng)》:說(shuō)到土地流轉(zhuǎn)了,我們之前在長(zhǎng)三角地區(qū)的其他地方了解到,土地流轉(zhuǎn)并不是像想象中的那么容易,農(nóng)地所有權(quán)是集體的,承包權(quán)在農(nóng)戶手中,這幾年,提倡規(guī)模化經(jīng)營(yíng)之下,田租價(jià)格也上漲得飛快,一些地方甚至達(dá)到了每年2000元/畝,而一些地方政府為了推動(dòng)農(nóng)田規(guī)?;?jīng)營(yíng),甚至不得不用財(cái)政補(bǔ)貼已經(jīng)高漲的田租,才使得農(nóng)戶愿意將農(nóng)田流轉(zhuǎn)出去,您怎么看這個(gè)現(xiàn)象呢?
封堅(jiān)強(qiáng):據(jù)我了解,目前中國(guó)的田租價(jià)格,在全也是的了,它的過(guò)快上漲,不僅不利于農(nóng)田的規(guī)?;鬓D(zhuǎn),更不利于糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定,更不必說(shuō)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的負(fù)面影響了。
一畝農(nóng)田每年所產(chǎn)出的糧食產(chǎn)量是固定的,以水稻為例,按照今年稻谷的收購(gòu)價(jià)計(jì)算,每畝水稻產(chǎn)值在1500元左右,更不必說(shuō)糧食生產(chǎn)中還有化肥、農(nóng)藥、種子等農(nóng)資成本,以及人力成本,動(dòng)輒上千元的田租,很顯然,單純的糧食生產(chǎn)者是無(wú)法從種糧食中獲益的,那寄望于規(guī)?;?jīng)營(yíng)提高糧食勞動(dòng)生產(chǎn)率,保證糧食和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也就更僅僅是憧憬了。
撇開(kāi)基本的成本收益賬,這么高的田租成本,也會(huì)造成農(nóng)田流轉(zhuǎn)的不穩(wěn)定,擁有承包權(quán)的農(nóng)戶坐地起價(jià),真正通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的種糧食者,由于目前還未對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)立法保障,勢(shì)必造成糧食生產(chǎn)的不穩(wěn)定。而更可能的事實(shí)是,過(guò)高的田租成本,由于經(jīng)營(yíng)者無(wú)法從糧食生產(chǎn)中獲得可觀收益,轉(zhuǎn)而種植非糧食類的農(nóng)作物。
反過(guò)來(lái)說(shuō),這么高的田租成本,也是在市場(chǎng)中形成的,這與工商資本下鄉(xiāng)圈地,推高農(nóng)田成本;基層干部單純從提高農(nóng)民收入,意識(shí)不到田租過(guò)高對(duì)糧食生產(chǎn)的影響;農(nóng)民進(jìn)城保障不足,仍寄望于農(nóng)田提供一部分收入都有關(guān)系。其中更需提防資本下鄉(xiāng)圈地,如此高企的成本,注定著工商資本無(wú)法從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲益,那它們?nèi)Φ赜质菫槭裁茨??未?lái)它們又如何獲益呢?這將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食產(chǎn)生極大的損害。
我2014年去美國(guó)一個(gè)兩萬(wàn)多畝的大農(nóng)場(chǎng)考察,每畝地每年田租成本150多元人民幣,而在日本,他們當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)人士給我提供了一份日本的田租成本情況,200多元人民幣,也不過(guò)700多元。
田租成本上漲過(guò)快,也會(huì)驅(qū)動(dòng)著糧食價(jià)格的上漲,問(wèn)題是目前中國(guó)的糧食市場(chǎng)并不是一個(gè)封閉的國(guó)內(nèi)市場(chǎng),而是全球市場(chǎng)的一部分,現(xiàn)在我們可以看到,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的糧食價(jià)格,即便在去年下跌的情況,仍遠(yuǎn)高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格,國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格為什么那么低,是因?yàn)橛眉彝マr(nóng)場(chǎng)的方式規(guī)?;?jīng)營(yíng),糧食勞動(dòng)生產(chǎn)率到了一個(gè)非常高的地步。
田租成本過(guò)高,也形成了一個(gè)逆向的惡性循環(huán),尤其是東部地區(qū),它阻礙了農(nóng)田的進(jìn)一步規(guī)?;?,無(wú)法規(guī)?;?,也就無(wú)法提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,國(guó)內(nèi)糧價(jià)繼續(xù)居高不下,生產(chǎn)者賣不出糧食,或者按照市場(chǎng)價(jià)無(wú)法獲益,更沒(méi)有種田的積極性,工商資本圈的農(nóng)田,也任由荒蕪,等待未來(lái)轉(zhuǎn)性賣地升值,這對(duì)中國(guó)糧食是極大的隱患。
《環(huán)球財(cái)經(jīng)》:在東部發(fā)達(dá)地區(qū),田租成本更高,松江也處于東部發(fā)達(dá)地區(qū),難道就沒(méi)有這個(gè)問(wèn)題嗎?這個(gè)問(wèn)題又該怎么解決呢?
封堅(jiān)強(qiáng):你說(shuō)的是目前的情況,松江的土地流轉(zhuǎn)比較早,抓住了先機(jī),當(dāng)時(shí)的田租成本還沒(méi)這么高,我記得早在2000年后,我們就已經(jīng)想得比較清楚了,當(dāng)時(shí)一直擔(dān)心農(nóng)業(yè)邊緣化,辦法就是土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng),那個(gè)時(shí)候農(nóng)田也是無(wú)序流轉(zhuǎn)的狀態(tài),承包給外地人經(jīng)營(yíng),種西瓜什么的都有,我們花了幾年的時(shí)間重新對(duì)農(nóng)田做了整理,流轉(zhuǎn)到了村集體經(jīng)濟(jì)組織,當(dāng)時(shí)我們就規(guī)定,全區(qū)田租不能超過(guò)600元。
到2006年,我們搞了農(nóng)田統(tǒng)一的管理平臺(tái),出臺(tái)了具體的規(guī)范管理辦法,由村民和村委會(huì)簽訂標(biāo)準(zhǔn)的合同,大規(guī)模搞農(nóng)田的有序流轉(zhuǎn),當(dāng)時(shí)田租還在400元到500元之間,但糧食價(jià)格已經(jīng)開(kāi)始漲了,當(dāng)時(shí)我在松江張澤鎮(zhèn)看到,有農(nóng)戶按照每畝500斤稻谷,按照每年的市場(chǎng)價(jià)折算田租,覺(jué)得這個(gè)辦法好,于是就馬上總結(jié),后來(lái)在全區(qū)范圍推廣了。
之所以能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的流轉(zhuǎn),與我們另一個(gè)政策也有關(guān)系,那就是提高浦南地區(qū)老年農(nóng)民的保障。當(dāng)時(shí)搞土地流轉(zhuǎn),最不愿意流轉(zhuǎn)土地的,就是浦南老年農(nóng)民,相比于浦北農(nóng)民,他們已經(jīng)享受到了工業(yè)化、城市化的好處,但浦南農(nóng)保當(dāng)時(shí)每個(gè)月只有90多元,我們就想如何要讓他們享受到改革成果,辦法就是提高他們的保障,給他們每個(gè)月150元的退休補(bǔ)貼,一下子農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性就變得非常高,一位老年農(nóng)民流轉(zhuǎn)出土地了,一家人的也就流轉(zhuǎn)出來(lái)了,而現(xiàn)在,浦南農(nóng)民的保障,已經(jīng)提高到和浦北鎮(zhèn)保一樣了。
松江為什么到現(xiàn)在,田租還是這么穩(wěn)定,還是按照500斤稻谷根據(jù)當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)折算,這是因?yàn)槲覀兪前岩?guī)模化經(jīng)營(yíng)和解決老年農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題放在一起解決的。改革的時(shí)間拖不起,如果任由地租上漲,拖到現(xiàn)在才開(kāi)始做規(guī)模化經(jīng)營(yíng),那一樣也很難做下去,至少改革的成本越來(lái)越高了,而我們搶占了先機(jī),理順了土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系,2007年搞家庭農(nóng)場(chǎng)也就水到渠成了?,F(xiàn)在在松江種田是有準(zhǔn)入門檻的,不是憑租金高低拿田。
現(xiàn)在東部地區(qū)田租成本已經(jīng)上去了,價(jià)格上去就很難再下來(lái),但這方面,作為基層政府還是應(yīng)該有責(zé)任應(yīng)給予一定規(guī)范的,具體的辦法一定是有的,但這是個(gè)很棘手的問(wèn)題,目前也應(yīng)當(dāng)注意到,中、西部地區(qū)的田租還沒(méi)上去,這個(gè)時(shí)候做規(guī)范的規(guī)模化流轉(zhuǎn),還是有機(jī)會(huì)的,但它的前提,一定是要先解決老年農(nóng)民的保障問(wèn)題,而非強(qiáng)制性流轉(zhuǎn)。
糧價(jià)與補(bǔ)貼:不對(duì)稱的負(fù)面影響
【提高農(nóng)民收入的正途,不是提升糧價(jià)或增加補(bǔ)貼,而應(yīng)該是提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,使種糧成為有吸引力的職業(yè)。同樣的,想要補(bǔ)貼更有效率,就應(yīng)該補(bǔ)在根子上,即以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼】
《環(huán)球財(cái)經(jīng)》:但也會(huì)有人說(shuō),田租提高、糧食價(jià)格上漲才對(duì)農(nóng)民有好處,農(nóng)民收入才能提高,現(xiàn)在搞規(guī)?;?jīng)營(yíng),又不允許田租太高,還認(rèn)為現(xiàn)在與國(guó)際糧價(jià)比,國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格還有下降的空間,那農(nóng)民利益又如何保障呢?
封堅(jiān)強(qiáng):這樣來(lái)理解會(huì)看得更清楚——農(nóng)民耕種的土地可以成倍地增加,但糧價(jià)不可能成倍地上漲,按照家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制時(shí)每戶承包的農(nóng)田規(guī)模,即便糧價(jià)成倍增加,對(duì)他們的收入增加也不多,過(guò)去農(nóng)村即便取消了農(nóng)業(yè)稅,棄荒或者隨意流轉(zhuǎn)一樣嚴(yán)重。而田租,雖然和十年前比翻倍了,一樣因?yàn)橐?guī)模小,一戶農(nóng)民甚至只有三四畝地,還不及他們打工一個(gè)月的收入,但這對(duì)規(guī)?;?jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻影響巨大。
糧價(jià)上漲同樣有著不對(duì)稱的負(fù)面影響,它不僅使國(guó)內(nèi)糧食沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力,市場(chǎng)主體更愿意買價(jià)格更低的進(jìn)口糧食,進(jìn)口糧食一年比一年多,而糧庫(kù)的糧食,也一年比一年多,不僅增加了糧食存儲(chǔ)的負(fù)擔(dān),農(nóng)民糧食賣不出去,同樣也會(huì)極大地挫傷糧食生產(chǎn)者的積極性。
提高農(nóng)民收入,只有走規(guī)?;?jīng)營(yíng)這條路,通過(guò)土地流轉(zhuǎn),用更少的人耕種更多的地來(lái)提升規(guī)模效益,直至他的收入與在城市打工獲得的收入持平甚至高于打工收入,農(nóng)民收入才能真正提高,種糧才會(huì)真正成為有吸引力的職業(yè)。那這就要求田租成本不能太高,否則種糧成本高企,種糧就難有積極性,這也是規(guī)?;?jīng)營(yíng)的前提條件,而非結(jié)果。
提高農(nóng)民收入,也應(yīng)該放在工業(yè)化、城市化的語(yǔ)境中來(lái)思考,即農(nóng)村人口仍處于不斷減少的這個(gè)歷史進(jìn)程中,在通過(guò)規(guī)模化經(jīng)營(yíng),提高種糧農(nóng)民收入同時(shí),更需要是讓進(jìn)城農(nóng)民更為公平地享受到城市化的好處,給予教育、養(yǎng)老、職業(yè)培訓(xùn)等更為公平的保障,多數(shù)農(nóng)民沒(méi)有進(jìn)城的后顧之憂,才會(huì)更為放心的告別土地變成市民,而農(nóng)田通過(guò)規(guī)?;?jīng)營(yíng),種田農(nóng)民變?yōu)闀?huì)開(kāi)拖拉機(jī)、播種機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的職業(yè)農(nóng)民,中國(guó)農(nóng)業(yè)才會(huì)有希望。
中國(guó)農(nóng)業(yè)的希望是什么呢?這就回到了規(guī)?;?jīng)營(yíng)的起點(diǎn),即提高糧食生產(chǎn)勞動(dòng)生產(chǎn)率,它的標(biāo)志,就是通過(guò)機(jī)器對(duì)人力替代,更少的農(nóng)民種更多的地,規(guī)模產(chǎn)出增加,人均產(chǎn)出增加,即便糧價(jià)下跌,一樣有利可圖。國(guó)際糧價(jià)那么低還有競(jìng)爭(zhēng)力,道理也在于這個(gè)地方。糧食生產(chǎn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升了,種糧人有更多的積極性了,糧食生產(chǎn)產(chǎn)量穩(wěn)中有升,還能和海外糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),糧食也就有了進(jìn)一步的保證。
《環(huán)球財(cái)經(jīng)》:那對(duì)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼呢?現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,中國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,都是補(bǔ)貼補(bǔ)出來(lái)的,而農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的種類越多越好,您怎么看這個(gè)觀點(diǎn)?補(bǔ)貼怎么才能對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最有效和最有利?
封堅(jiān)強(qiáng):我覺(jué)得這是極不負(fù)責(zé)任的說(shuō)法,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也缺乏線的了解。
作為一種財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,不可否認(rèn),農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)體系中所扮演的重要作用,以及它是必不可少的政策工具,而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),也需要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面的支持,但我不認(rèn)同東部發(fā)達(dá)地區(qū)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都是補(bǔ)貼補(bǔ)出來(lái)的說(shuō)法。
以松江的家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼為例,在2007年農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)價(jià)格比較低,每畝地凈收入只有400元左右的時(shí)候,我們補(bǔ)貼了200元的土地流轉(zhuǎn)費(fèi),后來(lái)糧食價(jià)格提高了,這個(gè)補(bǔ)貼也取消了,變?yōu)榻斩掃€田、科技推廣等分別50元的獎(jiǎng)勵(lì),而其他補(bǔ)貼與與和上海市的一致。
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和補(bǔ)貼有一定關(guān)系,但并不意味著補(bǔ)貼越多,就越利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。相反,田租成本的上升,某種程度上和補(bǔ)貼也有關(guān)系——補(bǔ)貼給獲得農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者,已不種地卻擁有農(nóng)田承包權(quán)的農(nóng)民,完全可以因補(bǔ)貼提高而向經(jīng)營(yíng)者要求提高田租,補(bǔ)貼給農(nóng)民,固然增加了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性,但真正種地者,卻得不到有效的激勵(lì),一樣不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
在規(guī)模經(jīng)營(yíng)步入正軌后,隨著規(guī)模的不斷擴(kuò)大,由于勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高,即便補(bǔ)貼減少,農(nóng)田經(jīng)營(yíng)者同樣可以獲得可觀收入,松江的家庭農(nóng)場(chǎng)我測(cè)算過(guò),最合理的規(guī)模就是350畝,沒(méi)有補(bǔ)貼農(nóng)民也可以獲得可觀的收入。
從松江的實(shí)踐來(lái)看,如果想要補(bǔ)貼更有效率,就應(yīng)該補(bǔ)在根子上,即以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼,這也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最需要的。
其中有三個(gè)方面的補(bǔ)貼是應(yīng)該考慮加強(qiáng)的,一是為提高機(jī)械利用率的補(bǔ)貼,旨在提高糧食生產(chǎn)能力,先進(jìn)機(jī)械補(bǔ)貼應(yīng)該提高;二是科技補(bǔ)貼,即先進(jìn)的技術(shù)和農(nóng)資,也應(yīng)該補(bǔ)貼;第三個(gè)是有機(jī)肥補(bǔ)貼,農(nóng)民懂得保護(hù)土壤了,土壤可持續(xù)生產(chǎn)能力提高了,這才是補(bǔ)貼。
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農(nóng)業(yè)規(guī)?;?/a>
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