農(nóng)業(yè)部:嚴(yán)查農(nóng)民合作社信用合作風(fēng)險(xiǎn)
農(nóng)業(yè)部表示,歷來高度重視防范和處置非法集資工作。2015年,農(nóng)業(yè)部開展嚴(yán)查農(nóng)民合作社信用合作風(fēng)險(xiǎn)等工作。與上年相比,2015年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)會(huì)(社)涉嫌非法集資案件上升勢(shì)頭初步得到遏制。
一、工作開展情況
(一)積極組織開展風(fēng)險(xiǎn)自查
2015年,農(nóng)業(yè)部下發(fā)通知,對(duì)防范和處置農(nóng)業(yè)領(lǐng)域非法集資工作進(jìn)行部署、逐項(xiàng)落實(shí),特別強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社信用合作,嚴(yán)禁對(duì)外吸儲(chǔ)放貸,嚴(yán)禁高息攬儲(chǔ),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。2016年1月,農(nóng)業(yè)部再次下發(fā)通知,要求各省農(nóng)業(yè)行政主管部門開展自查。各省(區(qū)、市)農(nóng)業(yè)行政主管部門均及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部文件,安排做好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域非法集資防范和處置工作。
(二)嚴(yán)查農(nóng)民合作社信用合作風(fēng)險(xiǎn)
各地按照要求,重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)民合作社領(lǐng)域涉嫌非法集資情況開展專項(xiàng)整治和風(fēng)險(xiǎn)排查。浙江、重慶等省市下發(fā)通知或方案,要求對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作社自發(fā)開展資金互助信用合作的情況開展排查,并對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作提出風(fēng)險(xiǎn)防范要求。山西省農(nóng)業(yè)廳組織全省農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)對(duì)農(nóng)民合作社非法集資風(fēng)險(xiǎn)情況進(jìn)行了排查,江西省農(nóng)業(yè)廳采取分片包干、責(zé)任到人等方式,組織精干人員加大排查力度,全省11個(gè)設(shè)區(qū)市共派出排查人數(shù)1610人,對(duì)103個(gè)縣(市、區(qū))、22726個(gè)農(nóng)民合作社進(jìn)行了排查。
(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門按照貼近基層、貼近群眾、貼近生活的要求,動(dòng)員經(jīng)管系統(tǒng)干部開展進(jìn)村入戶、張貼告示等多形式的宣傳活動(dòng),為防范和處置工作營(yíng)造了良好輿論氛圍。黑龍江省由農(nóng)委牽頭,在各地、各部門開展宣傳教育活動(dòng),利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、電子屏等宣傳媒介,深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村、企業(yè)等開展宣傳教育活動(dòng)。河北省張家口市通過宣傳月活動(dòng),共舉辦相關(guān)培訓(xùn)講座45場(chǎng)次,設(shè)立咨詢點(diǎn)371個(gè),制作展板海報(bào)154個(gè),書寫懸掛標(biāo)語條幅2319條,發(fā)放宣傳紙、宣傳冊(cè)等資料43000余份。
(四)健全預(yù)警機(jī)制并配合妥善處置
各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下,抓緊建立健全防范和處置農(nóng)業(yè)領(lǐng)域非法集資工作預(yù)警機(jī)制,做好日常監(jiān)管,探索防范預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制。廣西來賓市開展合作社懸掛警示監(jiān)督牌工作,要求轄區(qū)內(nèi)的合作社懸掛“農(nóng)民專業(yè)合作社合法經(jīng)營(yíng)警示監(jiān)督牌”,載明“農(nóng)民合作社非金融機(jī)構(gòu)”、“嚴(yán)禁吸收社會(huì)公眾存款、嚴(yán)禁對(duì)外發(fā)放貸款、嚴(yán)禁從事業(yè)務(wù)范圍以外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”等內(nèi)容,公布農(nóng)業(yè)、金融、工商、公安、銀監(jiān)等監(jiān)督部門舉報(bào)電話;對(duì)不按規(guī)定懸掛警示監(jiān)督牌的責(zé)令改正,屢教不改的,取消其享受相關(guān)扶持政策的資格。湖南省湘潭市利用陽(yáng)光三農(nóng)網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)警示非法集資的《公告》,并宣傳非法集資的定義、特征以及防范和打擊非法集資宣傳教育標(biāo)語口號(hào),達(dá)到了很好的輿論宣傳效果。
二、當(dāng)前存在的問題
(一)及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件難度較大。目前,基層相關(guān)部門監(jiān)管和預(yù)警機(jī)制仍不健全,農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的非法集資案件主要是通過群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn),在案件發(fā)生初期,難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)。
(二)監(jiān)督管理有待加強(qiáng)。農(nóng)民合作社開展信用合作應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇鹑诒O(jiān)管部門批準(zhǔn)或在其管理下運(yùn)行。排查中發(fā)現(xiàn),一些農(nóng)民合作社開展信用合作并未得到金融監(jiān)管部門審批,或者是打著農(nóng)民合作社名義開展信用合作。
(三)風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在。排查中發(fā)現(xiàn),在農(nóng)民合作社信用合作試點(diǎn)中,有的股金構(gòu)成不合理,存在個(gè)別社員股金數(shù)額大,對(duì)信用資金占有控股地位;有的擴(kuò)大了互助業(yè)務(wù)范圍,向非成員吸收股金和借款,存在投向風(fēng)險(xiǎn)。合作社提取的風(fēng)險(xiǎn)金額度有限,難以化解風(fēng)險(xiǎn)。
三、下一步工作打算
一是加大宣傳培訓(xùn)。積極配合有關(guān)部門開展防范和處置非法集資宣傳教育工作,加大利用廣播、報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等手段進(jìn)行宣傳的力度,充分發(fā)揮政策宣傳引導(dǎo)的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳教育。加強(qiáng)對(duì)合作社負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)合作社防范風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。
二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。指導(dǎo)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門建立健全農(nóng)業(yè)領(lǐng)域防范和處置非法集資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,突出重點(diǎn),防控重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)。密切關(guān)注農(nóng)民合作社等新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范,及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭問題和傾向性問題,及時(shí)提醒提示農(nóng)民合作社和農(nóng)民群眾,防止風(fēng)險(xiǎn)積累,非法集資的隱患,維護(hù)好廣大農(nóng)民群眾的切身利益。
三是加大風(fēng)險(xiǎn)排查。指導(dǎo)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門,在地方政府的統(tǒng)一部署下,結(jié)合職責(zé)任務(wù),積極開展或配合參加農(nóng)業(yè)領(lǐng)域非法集資的風(fēng)險(xiǎn)排查,以法律法規(guī)和政策為依據(jù),及時(shí)摸清本地區(qū)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域非法集資風(fēng)險(xiǎn)狀況,做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。配合有關(guān)部門依法開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域非法集資案件涉案資產(chǎn)查封、資金賬戶查詢和凍結(jié)等必要的協(xié)助工作,嚴(yán)防區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。
四是規(guī)范農(nóng)民合作社信用合作。深入總結(jié)已有合作社信用合作試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),完善試點(diǎn)工作方案,配合銀監(jiān)會(huì)等部門穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋范圍。督促地方有關(guān)部門貫徹落實(shí)好規(guī)范合作社開展信用合作的相關(guān)政策,因地制宜地采取加強(qiáng)信用體系建設(shè)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查、建立風(fēng)險(xiǎn)保障金等多種措施,引導(dǎo)農(nóng)民合作社規(guī)范有序開展信用合作。
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