大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力

 　　展望“十三五”系列報(bào)告會(huì)第二場(chǎng)報(bào)告會(huì)于4月11日在京舉行，農(nóng)業(yè)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦作了題為《大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力》的報(bào)告。記者采訪了韓長(zhǎng)賦。

 

　　1、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）明確提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展。請(qǐng)問(wèn)“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨什么樣的環(huán)境？總體思路是什么？

 

　　答：“十三五”是建成小康社會(huì)的決勝階段。農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是建成小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。分析“十三五”農(nóng)業(yè)形勢(shì)，可以用三句話來(lái)概括。

 

　　句話，基礎(chǔ)好。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階。2015年我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到12429億斤，實(shí)現(xiàn)歷史性的“十二連增”，連續(xù)5年超過(guò)11000億斤，連續(xù)3年超過(guò)12000億斤。二是農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)新跨越。2015年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到11422元，增幅連續(xù)6年超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小到2.73∶1。三是農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備達(dá)到新水平。2015年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)56%，主要農(nóng)作物良種基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到63%，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過(guò)52%。四是農(nóng)村改革取得新突破。深化農(nóng)村土地制度改革、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。這些成就標(biāo)志著“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上。

 

　　第二句話，要求高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中央提出要以新理念引領(lǐng)新發(fā)展，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主旋律。如果農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供給充裕、物價(jià)平穩(wěn)，老百姓吃飯不愁，就能為經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供良好環(huán)境和堅(jiān)強(qiáng)后盾。“十三五”時(shí)期，我們要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展好形勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供有力支撐。

 

　　第三句話，任務(wù)重。目前，我國(guó)仍處在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，相對(duì)于快速發(fā)展的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依然是短板。如果將“四化”比作一匹駿馬，那么農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就是這匹馬的短腿，不及時(shí)加長(zhǎng)補(bǔ)壯，就站不穩(wěn)、跑不快。只有加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)這個(gè)短板，實(shí)現(xiàn)“四化同步”，才能不拖小康的后腿。

 

　　如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，《綱要》提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，亮點(diǎn)很多。可歸納為三個(gè)方面。，在戰(zhàn)略定位上，明確提出農(nóng)業(yè)是建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。在中央文件中首次對(duì)農(nóng)業(yè)與小康社會(huì)、現(xiàn)代化的關(guān)系做出判斷，進(jìn)一步凸顯了農(nóng)業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重要作用。第二，在工作主線上，明確提出加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是中央著眼應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展新挑戰(zhàn)作出的重大戰(zhàn)略部署。第三，在發(fā)展目標(biāo)上，明確提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得明顯進(jìn)展，這是推進(jìn)“四化同步”的內(nèi)在要求。到時(shí)候，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、可持續(xù)發(fā)展能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將顯著提升。

 

　　貫徹落實(shí)中央決策部署，“十三五”時(shí)期我們總的考慮是，按照新發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，更好地保供給、保收入、保生態(tài)，通俗地講，就是“為人搞飯、為農(nóng)村人搞錢(qián)、為城里人搞綠”。保供給，就是把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手里。保收入，就是讓農(nóng)民同步邁入小康。保生態(tài)，就是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

 

　　2、2015年我國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到12429億斤，實(shí)現(xiàn)“十二連增”。但我也注意到，《綱要》提出實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，請(qǐng)介紹一下，“十三五”如何實(shí)施這一戰(zhàn)略？

 

　　答：“十三五”我們不追求糧食連續(xù)增產(chǎn)，但要鞏固提高糧食產(chǎn)能，只要市場(chǎng)有需要，就可以產(chǎn)得出、供得上。目前，我國(guó)糧食生產(chǎn)能力依然不穩(wěn)固，還存在很多隱憂。一是耕地?cái)?shù)量減少。我國(guó)人均耕地面積僅為平均水平的38%，而且時(shí)空分布不合理，西北地區(qū)有土沒(méi)水、西南地區(qū)有水沒(méi)土，水土資源不匹配。二是耕地質(zhì)量下降。優(yōu)質(zhì)耕地占用較多，耕作層變淺、土壤酸化、重金屬污染等問(wèn)題凸顯。三是科技支撐能力依然不強(qiáng)。突出表現(xiàn)為，科技創(chuàng)新能力與國(guó)外比還有較大差距，農(nóng)業(yè)信息化水平偏低，農(nóng)機(jī)裝備的研發(fā)和制造能力還比較弱，油菜和甘蔗收割、棉花采摘等農(nóng)機(jī)作業(yè)水平還不高。

 

　　“十三五”，我們要大力實(shí)施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，夯實(shí)糧食的基礎(chǔ)。“藏糧于地”，就是要抓住耕地保護(hù)這個(gè)根本，加快劃定基本農(nóng)田，建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，加大旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。“藏糧于技”，就是要積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化，讓農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。

 

　　3、《綱要》提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，去年底中央農(nóng)村工作會(huì)議和今年中央一號(hào)文件要求大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。請(qǐng)問(wèn)如何推進(jìn)？

 

　　答：這幾年，城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求快速轉(zhuǎn)變，多元化、個(gè)性化的需求顯著增多。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)不對(duì)路問(wèn)題日益顯現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品大路貨多，優(yōu)質(zhì)的、品牌的還不多，“賣(mài)難”“買(mǎi)難”并存。“十三五”時(shí)期，關(guān)鍵是適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)的需要，做好加減法，增加高端有效供給，減少低端無(wú)效供給，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給由中低端向中高端邁進(jìn)，使生產(chǎn)更好地適應(yīng)市場(chǎng)。當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好玉米、生豬、牛奶三個(gè)品種。

 

　　一是調(diào)減玉米。由于連年豐收、需求下降，目前玉米庫(kù)存較多，需要適當(dāng)調(diào)減。去年，農(nóng)業(yè)部制定了玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出到2020年調(diào)減5000萬(wàn)畝以上，今年調(diào)減1000萬(wàn)畝以上。調(diào)減玉米，重點(diǎn)是種養(yǎng)結(jié)合、糧豆輪作，發(fā)展青貯玉米和青飼料等作物，把“糧倉(cāng)”變?yōu)?ldquo;糧倉(cāng)”+“肉庫(kù)”+“奶罐”。

 

　　二是穩(wěn)定生豬。2015年4月份以來(lái)豬肉價(jià)格在經(jīng)歷了三年低迷之后波動(dòng)上行，今年以來(lái)累計(jì)漲幅較大。預(yù)計(jì)今年上半年豬肉價(jià)格仍將保持高位運(yùn)行，但不會(huì)出現(xiàn)暴漲，四季度價(jià)格會(huì)趨穩(wěn)。下一步，我們將進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化生豬區(qū)域布局，推進(jìn)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖綠色發(fā)展，保障有效供給，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，既讓老百姓吃得起，又讓養(yǎng)殖戶(hù)有錢(qián)賺。

 

　　三是提升牛奶。“奶瓶子”是大家關(guān)心的問(wèn)題。近年來(lái)，中國(guó)奶業(yè)加快發(fā)展，牛奶品質(zhì)不斷提升?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，市場(chǎng)對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉缺乏信心。今后我們要加強(qiáng)奶源基地建設(shè)，選育優(yōu)良品種，種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶，提質(zhì)量、保、打品牌，恢復(fù)國(guó)人對(duì)國(guó)產(chǎn)乳業(yè)的信心。

 

　　此外，要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。“十三五”，我們將加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)提檔升級(jí)，使城里人到農(nóng)村吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家院、賞花摘果、體驗(yàn)農(nóng)耕文化成為一種時(shí)尚，讓產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、產(chǎn)品變禮品、農(nóng)房變客房。