培育新型職業(yè)農(nóng)民助推農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

    主動選擇和必然要求。作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民成為2016中央一號文件的亮點之一。自2012年起，中央一號文件連續(xù)四年強調(diào)要“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”；《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》也明確提出要“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”，這是中央立足全局與長遠，著力解決“誰來種地”“如何種好地”的關(guān)鍵問題，為突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展短板，并最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的明智之舉，可謂內(nèi)涵豐富、意蘊深遠。

    培育新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必補短板

    自2004年以來，連續(xù)十三個中央一號文件聚焦“三農(nóng)”、并以不同篇幅涉及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要性，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”連續(xù)三年寫入標題。但在現(xiàn)實中，具有、優(yōu)質(zhì)、、規(guī)?；⒖沙掷m(xù)等特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之發(fā)展并不盡如人意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染嚴重。這固然與現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的制約因素，如土地流轉(zhuǎn)障礙造成的農(nóng)地“小規(guī)模、分散化、細碎化”、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力不足、產(chǎn)業(yè)化組織競爭力弱、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收益率低、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民老齡化和農(nóng)業(yè)空洞化等有關(guān)，但現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)活力不足，特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育滯后，亦是不可忽視的重要因素。

    我國已進入深度工業(yè)化時期，與工業(yè)服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，并長期處于弱勢地位。而發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵在人才。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)屬于技術(shù)、資本、人才密集型產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的高低與物質(zhì)技術(shù)裝備和從業(yè)人員素質(zhì)的高低成正比。目前，發(fā)達農(nóng)業(yè)正逐步從資本密集型向知識密集型轉(zhuǎn)變，向具有智能化、生物化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化和可持續(xù)性等特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，這必然要求具有與之相適應(yīng)的高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。特別地，伴隨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門之間的升級融合趨勢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的功能將由單一向多元拓展與深化，與其他產(chǎn)業(yè)間的分工邊界也日趨模糊化，并催生出新的分工鏈條和業(yè)態(tài)。如農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合形成旅游農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、文化農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)與航空、生物技術(shù)滲透形成航空育種農(nóng)業(yè)、無土農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展形成精準農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、模擬農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)與金融保險業(yè)互補形成新型土地價格保險、指數(shù)保險農(nóng)業(yè)等。因此，在未來實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能及其內(nèi)涵將不斷豐富和拓展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化將融合推進，這都離不開高素質(zhì)從業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者積極投入和深度參與。擺脫對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞動密集、效益低下、知識技術(shù)含量低的刻板印象，依托現(xiàn)代科技改造農(nóng)業(yè)、采用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、依靠現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、借鑒現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民助推農(nóng)業(yè)意義深遠。

    培育新型職業(yè)農(nóng)民須構(gòu)建新型培育制度體系

    培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項分層次、多類型、常態(tài)化的系統(tǒng)工程，涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培育體系和專業(yè)資質(zhì)認證體系等多方面內(nèi)容。其中，教育培育體系是新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系的核心內(nèi)容，應(yīng)著力建設(shè)包括農(nóng)民田間學(xué)校、實訓(xùn)基地、基層農(nóng)廣校和農(nóng)業(yè)科研院所、專業(yè)農(nóng)業(yè)院校等不同層次的培育機構(gòu)和培育方式。專業(yè)資質(zhì)認證體系是新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系的基礎(chǔ)和保障，應(yīng)從明確認證條件、制定認證標準和推動認證常態(tài)化等三個方面實施有效管理。

    如可借鑒發(fā)達農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的先進經(jīng)驗，大力發(fā)展完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系及專業(yè)資質(zhì)認證體系。以法國為例，法國為配合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展在上世紀末建立了縱向?qū)哟熙r明、橫向溝通緊密、整體銜接順暢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，形成了中、高兩個層次以及農(nóng)業(yè)職業(yè)培育和成人教育兩個類型，業(yè)士（高中畢業(yè)）、學(xué)士、碩士、博士四級學(xué)位；技術(shù)工人、中級技術(shù)員、高級技術(shù)員、工程師四種職稱；職業(yè)能力證書、職業(yè)學(xué)習(xí)證書、農(nóng)業(yè)職業(yè)高中會考證書、農(nóng)業(yè)技術(shù)高中會考證書、補充證書等多種證書文憑；學(xué)校教育、機構(gòu)培育相結(jié)合的完整體系。韓國則針對工業(yè)化進程中因忽視農(nóng)村發(fā)展而出現(xiàn)的嚴重的農(nóng)村人口老齡化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化等農(nóng)村衰落現(xiàn)狀，于20世紀60年代后開展“新村運動”。并從20世紀90年代開始，政府每年撥專款辦學(xué)，為農(nóng)民實行三個層次的有針對性的職業(yè)教育：層次是對農(nóng)村青少年的“4H”（頭 腦 head、 心 智heart、健康health、實踐hand）教育；第二層次是對農(nóng)業(yè)后備勞動者的農(nóng)漁民后繼者教育；第三層次是專業(yè)農(nóng)民教育，重點培養(yǎng)具有較高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平且具有國際市場競爭力的專業(yè)農(nóng)業(yè)大戶。為滿足經(jīng)濟高速增長對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能人才的需要提供了充足的人才儲備。

    培育新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)統(tǒng)籌兼顧精準性和配套性

    精準培育新型職業(yè)農(nóng)民。避免出現(xiàn)一哄而上、重復(fù)建設(shè)、欠精準缺配套、重數(shù)量規(guī)模輕質(zhì)量效益等傾向。與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)獨特的產(chǎn)業(yè)特性（生命特性、季節(jié)特性、產(chǎn)品市場特性及生產(chǎn)組織特性）決定了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的許多具體知識、專有技能和經(jīng)驗都具有緘默知識的特性，需要長期積累才得以形成并不斷內(nèi)化。因此，新型職業(yè)農(nóng)民的培育也必須因時因地因情而異?？杉訌姮F(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者、資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況等情況的調(diào)研，使新型職業(yè)農(nóng)民培育與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展緊密結(jié)合、相互支撐、有效耦合。有針對性地開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動，如根據(jù)是否懂經(jīng)營會管理、是否懂技術(shù)優(yōu)服務(wù)等將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者分為生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培育對象；因地制宜形成農(nóng)民田間學(xué)校式、典型示范式、項目推動式、媒體傳播式、“互聯(lián)網(wǎng)+”式等不同類型的培育模式，分門別類建檔入庫，進行精準培育。

    同時，進一步健全職業(yè)農(nóng)民的配套扶持制度。完善補貼、財稅、信貸保險、用地用電、項目支持、人才培育等扶持政策，使土地流轉(zhuǎn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)業(yè)保險、養(yǎng)老保險、社會保障等相關(guān)政策，特別是近年來中央一號文件明確的針對扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社帶頭人、社會化服務(wù)人員、農(nóng)村實用人才等的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施，要形成清晰完整的扶持政策體系，并細化落實到經(jīng)過認定的新型職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)真正成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民真正成為受尊重得實惠的好職業(yè)。