農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要靠新型農(nóng)業(yè)體系
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是以提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo),以同一產(chǎn)業(yè)品牌為市場導(dǎo)向,集生產(chǎn)、加工和服務(wù)為一體化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。它是龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(專業(yè)大戶)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相互需求的產(chǎn)物。家庭農(nóng)場(專業(yè)大戶)、合作社希望通過與龍頭企業(yè)的聯(lián)合降低市場風(fēng)險(xiǎn),分享生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤;龍頭企業(yè)希望與合作社、家庭農(nóng)場(專業(yè)大戶)形成契約關(guān)系,獲得高質(zhì)量的原料供應(yīng),降低企業(yè)交易風(fēng)險(xiǎn)。家庭農(nóng)場(專業(yè)大戶)還希望以資金、土地、設(shè)備等要素入股龍頭企業(yè),從而享有一定的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三類主體的相互需求,促進(jìn)了聯(lián)合體的發(fā)展??梢赃@樣認(rèn)為,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸的一、二、三產(chǎn)業(yè)各主體的內(nèi)在聯(lián)合,使具有同一屬性的企業(yè)或組織集合成社會(huì)承認(rèn)的規(guī)模程度,完成從量的集合到質(zhì)的激變。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體將是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要載體與平臺(tái)。通過優(yōu)化要素配置,提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素除了傳統(tǒng)的土地、勞動(dòng)和資本外,還包括管理、信息、技術(shù)等。龍頭企業(yè)通過專業(yè)合作社將分散經(jīng)營的家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶組織起來,使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)緊密聯(lián)結(jié)成為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。通過專業(yè)化的分工,各要素優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的緊密鏈接,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向加工、儲(chǔ)藏、流通、休閑旅游等環(huán)節(jié)延伸,實(shí)現(xiàn)加工服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺,形成了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚,提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益。聯(lián)合體在規(guī)模經(jīng)營中攤薄、降低成本,獲得規(guī)模效益,增強(qiáng)了市場競爭力。
通過提升品牌集聚,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要。打造聯(lián)合體品牌,需要各主體齊心合力。聯(lián)合體內(nèi)三大經(jīng)營主體的功能定位是:企業(yè)做市場、家庭農(nóng)場(專業(yè)大戶)搞生產(chǎn)、合作社供服務(wù)。龍頭企業(yè)是核心,主要負(fù)責(zé)收集市場信息,塑造農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)品牌,拓展市場潛力,制定生產(chǎn)全過程的標(biāo)準(zhǔn),投入品源頭管控,為家庭農(nóng)場(專業(yè)大戶)和合作社提供技術(shù)、信息服務(wù),開展技術(shù)培訓(xùn)等;家庭農(nóng)場(專業(yè)大戶)承擔(dān)了流轉(zhuǎn)傳統(tǒng)農(nóng)戶土地和精耕細(xì)作等任務(wù),使用優(yōu)良品種,減少化肥農(nóng)藥的使用量,按要求使用合格投入品;合作社主要是專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù),比如種植業(yè)里的耕種收管,養(yǎng)殖業(yè)里的疫病防控等。聯(lián)合體依托龍頭企業(yè),打造農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng),實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),保障產(chǎn)品質(zhì)量,在市場上表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
通過契約約束,實(shí)現(xiàn)利益共享,讓農(nóng)民分享成果。聯(lián)合體各類主體通過簽訂生產(chǎn)服務(wù)合同、協(xié)議,建立監(jiān)督約束機(jī)制,確立農(nóng)產(chǎn)品收購、生產(chǎn)資料供應(yīng)及農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù)的交易關(guān)系,形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的緊密型利益共同體。生產(chǎn)上,家庭農(nóng)場(專業(yè)大戶)按照龍頭企業(yè)的訂單進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),龍頭企業(yè)以高于市場價(jià)收購,并以適當(dāng)方式利潤返還。服務(wù)上,家庭農(nóng)場(專業(yè)大戶)、合作社享受批量購買農(nóng)資及服務(wù)價(jià)格的優(yōu)惠,降低了生產(chǎn)成本。龍頭企業(yè)為家庭農(nóng)場(專業(yè)大戶)、合作社貸款提供擔(dān)保,并提供聯(lián)動(dòng)保險(xiǎn)。機(jī)制上,家庭農(nóng)場(專業(yè)大戶)可以參股龍頭企業(yè),分享產(chǎn)品加工銷售環(huán)節(jié)的一杯羹,龍頭企業(yè)也可以入股家庭農(nóng)場,如為家庭農(nóng)場(專業(yè)大戶)提供標(biāo)準(zhǔn)廠房等。在養(yǎng)殖業(yè)中,還可以從各自的盈利中提出風(fēng)險(xiǎn)金,以應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)。
扶持聯(lián)合體內(nèi)部各經(jīng)營主體。一是加快培育大型龍頭企業(yè)為主、中小型龍頭企業(yè)為輔、多元帶動(dòng)的龍頭企業(yè)群體,支持龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料基地,提升龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力,發(fā)揮核心作用。二是強(qiáng)化農(nóng)民合作社的紐帶作用,重點(diǎn)扶持管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品品牌化的農(nóng)民合作社示范社。引導(dǎo)拓寬合作領(lǐng)域,大力培育土地股份、農(nóng)村社區(qū)、資金互助、聯(lián)合社等新型合作社。三是發(fā)揮家庭農(nóng)場(專業(yè)大戶)基礎(chǔ)性作用,引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)或托管給家庭農(nóng)場(專業(yè)大戶)。推進(jìn)家庭農(nóng)場(專業(yè)大戶)的聯(lián)合與合作,鼓勵(lì)以家庭農(nóng)場(專業(yè)大戶)為基本成員,組建農(nóng)民合作社,重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場成立以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合作業(yè)服務(wù)為基礎(chǔ)的農(nóng)民合作社。推動(dòng)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、水面經(jīng)營權(quán)或林權(quán)作價(jià)入股建立家庭合作農(nóng)場。
促進(jìn)聯(lián)合體內(nèi)部聯(lián)接。一是促進(jìn)品牌建設(shè),推動(dòng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(專業(yè)大戶)實(shí)現(xiàn)品牌共享共建。引導(dǎo)聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體質(zhì)量管理意識(shí),實(shí)行投入品源頭管控和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,積極申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證,打造農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)品牌。二是促進(jìn)土地、資金、人才、技術(shù)與信息的要素聯(lián)接。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股等形式向聯(lián)合體內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參股,穩(wěn)定龍頭企業(yè)原料基地建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)支持合作社開展專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù),幫助家庭農(nóng)場(專業(yè)大戶)發(fā)展生產(chǎn)提供擔(dān)保等金融服務(wù)。引導(dǎo)聯(lián)合體內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間開展人才交流合作,發(fā)揮龍頭企業(yè)在種苗、防疫、配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)服務(wù)作用。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立服務(wù)網(wǎng)站,為聯(lián)合體成員發(fā)布產(chǎn)品信息,發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)上營銷,開拓聯(lián)合體農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。三是促進(jìn)利益聯(lián)接。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取訂單、入股分紅、利潤返還等方式,與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶形成緊密型利益關(guān)系。鼓勵(lì)聯(lián)合體內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將每年的經(jīng)營利潤按一定比例計(jì)提,形成風(fēng)險(xiǎn)基金,提高聯(lián)合體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。強(qiáng)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶的誠信合作機(jī)制,降低經(jīng)營主體的違約風(fēng)險(xiǎn),確保各類主體的權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一,真正實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。
完善相關(guān)扶持政策。首先,開展示范聯(lián)合體創(chuàng)建,按照不同產(chǎn)業(yè)、不同類型,以產(chǎn)業(yè)聯(lián)接、要素流動(dòng)、利益共贏為內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn),以經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益為外在標(biāo)準(zhǔn),分類型制定示范聯(lián)合體評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系及評(píng)選管理制度。其次,整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金和創(chuàng)新財(cái)政扶持政策,因地制宜,加大示范聯(lián)合體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信用擔(dān)保、稅收優(yōu)惠、融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、政策性補(bǔ)貼等支持力度,重點(diǎn)解決融資難融資貴問題。再次,認(rèn)真落實(shí)國土部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的意見,對(duì)引領(lǐng)聯(lián)合體發(fā)展的龍頭企業(yè)所需的建設(shè)用地,應(yīng)優(yōu)先安排、優(yōu)先審批,按規(guī)定享受土地規(guī)費(fèi)相關(guān)優(yōu)惠政策。
加快要素支持平臺(tái)建設(shè)。一是搭建人才支持平臺(tái),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、科技等相關(guān)部門與聯(lián)合體結(jié)對(duì)幫扶,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校與聯(lián)合體開展合作共建,建立實(shí)訓(xùn)、研發(fā)基地,提升聯(lián)合體的發(fā)展能力。二是搭建融資服務(wù)平臺(tái),推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與聯(lián)合體內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立融資合作長效機(jī)制,對(duì)聯(lián)合體統(tǒng)一核定授信額度,打包授信、分戶使用、隨用隨借、按期歸還,逐年增加對(duì)聯(lián)合體內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的授信額度。三是搭建信息服務(wù)平臺(tái),政府相關(guān)部門建立信息資源采集、整理和定期發(fā)布制度與平臺(tái),為聯(lián)合體內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、新技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品供求、金融保險(xiǎn)等信息服務(wù),支持聯(lián)合體信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),鼓勵(lì)聯(lián)合體運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營過程進(jìn)行精細(xì)化管理。
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