農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革要靠新型農(nóng)業(yè)體系

 　　當(dāng)前，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場已由相對(duì)短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭匡柡秃徒Y(jié)構(gòu)性的相對(duì)過剩，所以，片面追求增產(chǎn)的農(nóng)業(yè)政策已不合時(shí)宜。一是過度消耗土壤肥力和地下淡水資源、濫用化肥農(nóng)藥等，不具有可持續(xù)性。二是隨著對(duì)外開放力度不斷加大，國外農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模進(jìn)入國內(nèi)市場，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、進(jìn)口量增加和庫存增加的“三量齊增”現(xiàn)象。三是隨著我國居民生活水平提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)由解決溫飽轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笃焚|(zhì)，越來越多的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷。在此背景下，2015年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給”；要求“通過發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開展社會(huì)化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。要充分發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用，農(nóng)業(yè)支持政策要向規(guī)模經(jīng)營主體傾斜，同時(shí)要注重讓農(nóng)民分享成果”。由此可以得出：以追求“質(zhì)量和效率”為目標(biāo)、以“適度規(guī)模經(jīng)營”為載體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系將引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

 

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是以提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo)，以同一產(chǎn)業(yè)品牌為市場導(dǎo)向，集生產(chǎn)、加工和服務(wù)為一體化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟。它是龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體相互需求的產(chǎn)物。家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）、合作社希望通過與龍頭企業(yè)的聯(lián)合降低市場風(fēng)險(xiǎn)，分享生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤；龍頭企業(yè)希望與合作社、家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）形成契約關(guān)系，獲得高質(zhì)量的原料供應(yīng)，降低企業(yè)交易風(fēng)險(xiǎn)。家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）還希望以資金、土地、設(shè)備等要素入股龍頭企業(yè)，從而享有一定的決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三類主體的相互需求，促進(jìn)了聯(lián)合體的發(fā)展?？梢赃@樣認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸的一、二、三產(chǎn)業(yè)各主體的內(nèi)在聯(lián)合，使具有同一屬性的企業(yè)或組織集合成社會(huì)承認(rèn)的規(guī)模程度，完成從量的集合到質(zhì)的激變。

 

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體將是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要載體與平臺(tái)。通過優(yōu)化要素配置，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素除了傳統(tǒng)的土地、勞動(dòng)和資本外，還包括管理、信息、技術(shù)等。龍頭企業(yè)通過專業(yè)合作社將分散經(jīng)營的家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶組織起來，使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)緊密聯(lián)結(jié)成為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。通過專業(yè)化的分工，各要素優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的緊密鏈接，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向加工、儲(chǔ)藏、流通、休閑旅游等環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)加工服務(wù)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺，形成了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益。聯(lián)合體在規(guī)模經(jīng)營中攤薄、降低成本，獲得規(guī)模效益，增強(qiáng)了市場競爭力。

 

　　通過提升品牌集聚，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要。打造聯(lián)合體品牌，需要各主體齊心合力。聯(lián)合體內(nèi)三大經(jīng)營主體的功能定位是：企業(yè)做市場、家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）搞生產(chǎn)、合作社供服務(wù)。龍頭企業(yè)是核心，主要負(fù)責(zé)收集市場信息，塑造農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)品牌，拓展市場潛力，制定生產(chǎn)全過程的標(biāo)準(zhǔn)，投入品源頭管控，為家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）和合作社提供技術(shù)、信息服務(wù)，開展技術(shù)培訓(xùn)等；家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）承擔(dān)了流轉(zhuǎn)傳統(tǒng)農(nóng)戶土地和精耕細(xì)作等任務(wù)，使用優(yōu)良品種，減少化肥農(nóng)藥的使用量，按要求使用合格投入品；合作社主要是專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，比如種植業(yè)里的耕種收管，養(yǎng)殖業(yè)里的疫病防控等。聯(lián)合體依托龍頭企業(yè)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障產(chǎn)品質(zhì)量，在市場上表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

 

　　通過契約約束，實(shí)現(xiàn)利益共享，讓農(nóng)民分享成果。聯(lián)合體各類主體通過簽訂生產(chǎn)服務(wù)合同、協(xié)議，建立監(jiān)督約束機(jī)制，確立農(nóng)產(chǎn)品收購、生產(chǎn)資料供應(yīng)及農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù)的交易關(guān)系，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的緊密型利益共同體。生產(chǎn)上，家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）按照龍頭企業(yè)的訂單進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，龍頭企業(yè)以高于市場價(jià)收購，并以適當(dāng)方式利潤返還。服務(wù)上，家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）、合作社享受批量購買農(nóng)資及服務(wù)價(jià)格的優(yōu)惠，降低了生產(chǎn)成本。龍頭企業(yè)為家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）、合作社貸款提供擔(dān)保，并提供聯(lián)動(dòng)保險(xiǎn)。機(jī)制上，家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）可以參股龍頭企業(yè)，分享產(chǎn)品加工銷售環(huán)節(jié)的一杯羹，龍頭企業(yè)也可以入股家庭農(nóng)場，如為家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）提供標(biāo)準(zhǔn)廠房等。在養(yǎng)殖業(yè)中，還可以從各自的盈利中提出風(fēng)險(xiǎn)金，以應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　扶持聯(lián)合體內(nèi)部各經(jīng)營主體。一是加快培育大型龍頭企業(yè)為主、中小型龍頭企業(yè)為輔、多元帶動(dòng)的龍頭企業(yè)群體，支持龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的原料基地，提升龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力，發(fā)揮核心作用。二是強(qiáng)化農(nóng)民合作社的紐帶作用，重點(diǎn)扶持管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品品牌化的農(nóng)民合作社示范社。引導(dǎo)拓寬合作領(lǐng)域，大力培育土地股份、農(nóng)村社區(qū)、資金互助、聯(lián)合社等新型合作社。三是發(fā)揮家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)或托管給家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）。推進(jìn)家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）的聯(lián)合與合作，鼓勵(lì)以家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）為基本成員，組建農(nóng)民合作社，重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場成立以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合作業(yè)服務(wù)為基礎(chǔ)的農(nóng)民合作社。推動(dòng)以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、水面經(jīng)營權(quán)或林權(quán)作價(jià)入股建立家庭合作農(nóng)場。

 

　　促進(jìn)聯(lián)合體內(nèi)部聯(lián)接。一是促進(jìn)品牌建設(shè)，推動(dòng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）實(shí)現(xiàn)品牌共享共建。引導(dǎo)聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體質(zhì)量管理意識(shí)，實(shí)行投入品源頭管控和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，積極申報(bào)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，打造農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)品牌。二是促進(jìn)土地、資金、人才、技術(shù)與信息的要素聯(lián)接。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股等形式向聯(lián)合體內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參股，穩(wěn)定龍頭企業(yè)原料基地建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)支持合作社開展專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，幫助家庭農(nóng)場（專業(yè)大戶）發(fā)展生產(chǎn)提供擔(dān)保等金融服務(wù)。引導(dǎo)聯(lián)合體內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間開展人才交流合作，發(fā)揮龍頭企業(yè)在種苗、防疫、配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等技術(shù)服務(wù)作用。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立服務(wù)網(wǎng)站，為聯(lián)合體成員發(fā)布產(chǎn)品信息，發(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)上營銷，開拓聯(lián)合體農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。三是促進(jìn)利益聯(lián)接。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)采取訂單、入股分紅、利潤返還等方式，與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶形成緊密型利益關(guān)系。鼓勵(lì)聯(lián)合體內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將每年的經(jīng)營利潤按一定比例計(jì)提，形成風(fēng)險(xiǎn)基金，提高聯(lián)合體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。強(qiáng)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶的誠信合作機(jī)制，降低經(jīng)營主體的違約風(fēng)險(xiǎn)，確保各類主體的權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。

 

　　完善相關(guān)扶持政策。首先，開展示范聯(lián)合體創(chuàng)建，按照不同產(chǎn)業(yè)、不同類型，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)接、要素流動(dòng)、利益共贏為內(nèi)在標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益為外在標(biāo)準(zhǔn)，分類型制定示范聯(lián)合體評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系及評(píng)選管理制度。其次，整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金和創(chuàng)新財(cái)政扶持政策，因地制宜，加大示范聯(lián)合體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信用擔(dān)保、稅收優(yōu)惠、融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、政策性補(bǔ)貼等支持力度，重點(diǎn)解決融資難融資貴問題。再次，認(rèn)真落實(shí)國土部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的意見，對(duì)引領(lǐng)聯(lián)合體發(fā)展的龍頭企業(yè)所需的建設(shè)用地，應(yīng)優(yōu)先安排、優(yōu)先審批，按規(guī)定享受土地規(guī)費(fèi)相關(guān)優(yōu)惠政策。

 

　　加快要素支持平臺(tái)建設(shè)。一是搭建人才支持平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、科技等相關(guān)部門與聯(lián)合體結(jié)對(duì)幫扶，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校與聯(lián)合體開展合作共建，建立實(shí)訓(xùn)、研發(fā)基地，提升聯(lián)合體的發(fā)展能力。二是搭建融資服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與聯(lián)合體內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立融資合作長效機(jī)制，對(duì)聯(lián)合體統(tǒng)一核定授信額度，打包授信、分戶使用、隨用隨借、按期歸還，逐年增加對(duì)聯(lián)合體內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的授信額度。三是搭建信息服務(wù)平臺(tái)，政府相關(guān)部門建立信息資源采集、整理和定期發(fā)布制度與平臺(tái)，為聯(lián)合體內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、新技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品供求、金融保險(xiǎn)等信息服務(wù)，支持聯(lián)合體信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)聯(lián)合體運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營過程進(jìn)行精細(xì)化管理。