海南農業(yè)向王牌挺進(圖)

 

    每年的博鰲亞洲論壇年會的海南風情美食園里，琳瑯滿目的熱帶果蔬堆成一座小塔，被圍放一周的各式土特產品眾星拱月般環(huán)繞；食物的熱氣氤氳著，悠悠升騰在賓客之間。不經意間，層層疊疊的“海南味道”肆意流淌，引得尋香而來的饕客垂涎。

    海南農產品，也被博鰲亞洲論壇年會與會者帶到全球各地，打響了品牌。2015年，海南農業(yè)增加值881.69億元，同比增長5.5%，增速排名前列；農民人均可支配收入10858元，同比增長9.5%，比2010年增長近一倍。

    農業(yè)，每年都是博鰲亞洲論壇年會必選的討論話題之一。今年，農業(yè)、農村問題再次成為博鰲亞洲論壇年會的熱門話題。其中，一個名為“農業(yè)的問題與出路”的分論壇引人注意。經過高速發(fā)展，海南農業(yè)也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，未來的出路在哪？

    生態(tài)循環(huán)解地力之憂

    今年博鰲亞洲論壇年會農業(yè)話題的設置源于問題：“中國占7%的耕地養(yǎng)活了20%的人口”，中國人口對耕地資源產生巨大壓力，土壤污染、地力下降、優(yōu)質耕地面積減少；與此同時，農業(yè)效益低下與農產品質量問題并存。

    這個話題對于海南來說也非常重要。“十二五”期間海南農業(yè)取得了巨大的成就。但同時，海南省耕地平均復種指數(shù)高達200%，地力呈下降趨勢，農業(yè)污染呈逐年加重；農業(yè)效益受成本“地板”和價格“天花板”擠壓的壓力日益加大，東南亞農產品的進入使得競爭更加激烈。

    海南農業(yè)的出路在哪？“我們一直在研究海南農業(yè)存在的問題與出路。”省農業(yè)廳廳長江華安說，我們認為，今后一段時間海南農業(yè)基本的思路是“一條主線、兩個重點、三區(qū)試驗、四化并進”。

    “一條主線”就是調結構、轉方式、創(chuàng)品牌、促增收，“兩個重點”就是發(fā)展適度規(guī)模經營和生態(tài)循環(huán)農業(yè)，“三區(qū)試驗”就是現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)試驗、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗、農村綜合改革示范區(qū)試驗，“四化并進”就是農業(yè)的園區(qū)化、資本化、信息化和國際化。

    江華安認為，解決農田污染、地力下降，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，關鍵要改變農業(yè)生產方式，實施生態(tài)循環(huán)農業(yè)工程。“生態(tài)循環(huán)農業(yè)，是農業(yè)自身內部的自然規(guī)律，中國傳統(tǒng)農業(yè)就是遵循這種自然循環(huán)，只是后來為了增加農業(yè)產量，使用化學品，將種植業(yè)和畜牧業(yè)割裂開來。我們要生產更高品質的農產品，增加農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就要減少使用化肥、農藥，回歸傳統(tǒng)農業(yè)的生態(tài)循環(huán)，增加有機肥。”

    我省將以減施化肥和化學農藥，增施有機肥和生物菌肥，增加廢棄物回收利用，增加秸稈綜合利用，推進水肥結合、種養(yǎng)結合、地力改善與病害防控相結合為基本思路，按照物理循環(huán)和生物循環(huán)兩種技術路徑，實施無疫區(qū)建設、畜禽廢棄物綜合利用、沼氣、肥水一體化、化肥農藥減施、秸稈綜合利用、田間廢棄物回收、綠色防控、農產品質量、生物有機肥轉化等10大工程，今年將率先創(chuàng)建一批種養(yǎng)一體化示范點和示范縣，實現(xiàn)示范點內部小循環(huán)和縣域中循環(huán)，條件成熟后再全省推廣，最終實現(xiàn)全省大循環(huán)，建成生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范省。

    今年，我省將完成210家規(guī)?；B(yǎng)殖場環(huán)保改造，建成3家-5家有機肥骨干生產企業(yè)，增加有機肥年產能35萬噸，實現(xiàn)農藥、化肥使用量零增長，土壤有機質含量逐年提升。

    適度規(guī)模解小散之困

    農業(yè)是海南的優(yōu)勢和特色產業(yè)，也是我省農民的主要收入來源。近年來，我省農業(yè)發(fā)展迅速，一批品牌農產品享譽。但是，海南農業(yè)依然小散弱，土地碎片化現(xiàn)象嚴重，帶動能力較強的企業(yè)和合作社不多，社會化服務剛剛起步。

    “解決小散弱問題，最核心的就是要適度規(guī)模經營。”江華安說，要把發(fā)展適度規(guī)模經營作為轉變農業(yè)發(fā)展方式的核心，因為農業(yè)只有達到適度規(guī)模，才能有效應用先進技術和先進的經營方式，從而降低成本、提高競爭力。

    目前，我省正在深入研究所有權、承包權、經營權三權分置的管理辦法，探索入股、合作、流轉、托管等多種土地集約形式，大力培育新型經營主體，特別是做大做強農業(yè)企業(yè)，力爭到2020年培育資產超百億的農業(yè)企業(yè)10家、超50億的20家、超10億的30家，同時發(fā)展一批專業(yè)化服務組織。

    “要把做大做強企業(yè)和做大做強農民統(tǒng)一起來，而不是對立。”江華安說，我們認為，一是要抓好農村土地承包經營權確權登記頒證，建議制定農村土地流轉的管理辦法，用法律保護農民的利益。二是要創(chuàng)新企業(yè)和農民的鏈接機制，例如，農民不用將土地流轉給企業(yè)，而是企業(yè)做品牌，提供種苗、資金、技術、管理、服務、營銷等，農民出土地和勞動力。此外，要創(chuàng)新金融扶持政策，今年將嘗試建立熱帶農業(yè)發(fā)展基金、銀行貸款擔?；?，把財政和金融相結合，同時進一步推動農業(yè)企業(yè)到資本市場上市。

    為農民確實權、頒鐵證，給農民吃上“定心丸”，不僅是增加農民財產性收入的重要抓手，更是發(fā)展適度規(guī)模經營的必要前途。經過一年的扎實工作，全省測量面積640.1萬畝，審核公示面積417.7萬畝，分別占國土“二調”農村耕地面積的67.2%、43.8%，進展總體順利。

    同時，我省也在探索依法推進農村土地經營權有序流轉，或通過入股、托管等方式發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，東方市去年土地流轉面積16.4萬畝，僅地租收入就增加3280萬元，同時聯(lián)合有關廳局印發(fā)了《關于加強工商資本租賃農地監(jiān)管規(guī)范農村土地流轉的通知》，防范“三過”和非農化等風險。

    只有培育一批有競爭力的經營主體，才能真正把農業(yè)打造成產業(yè)。今年，我省力爭推動5家農業(yè)企業(yè)掛牌上市，開展農民合作社規(guī)范化管理試點，力爭新增合作社500家，力爭培育家庭農場100家以上。同時，加強新型職業(yè)農民的培訓，繼續(xù)實施萬名中專生培養(yǎng)計劃，今年要培育新型職業(yè)農民1萬名。

    “三區(qū)試驗”典型引領

    發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)會遇到很多新問題，試驗示范、典型引路，是讓政府、企業(yè)、農民做到遇事不慌、不困惑的有效手段。

為此，海南實施“三區(qū)試驗”，做到在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)時，胸中有全局，手中有典型，以點帶面，以面促全。所謂“三區(qū)試驗”，就是現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)、農村綜合改革示范區(qū)。

    “十三五”期間，我省重點建設三類園區(qū)：一是創(chuàng)建百家省級現(xiàn)代農業(yè)示范基地，并力爭從中培育出百強農業(yè)企業(yè)和百強合作社。二是建設一批農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)，建設好5個轉方式示范區(qū)。三是探索建立農村綜合改革示范區(qū)，重點探索農村集體土地所有權、承包權、經營權分置模式，健全農業(yè)支持保護體系，創(chuàng)新“強農金融”和“惠農金融”制度。

    據(jù)介紹，我省要繼續(xù)實施百家現(xiàn)代農業(yè)示范基地創(chuàng)建行動，去年評定的首批14家基地要提高建設標準，增強示范帶動能力，建立考核評價及退出機制，不合格的要考慮摘牌；今年還要再評定一批、儲備一批、創(chuàng)建一批省級現(xiàn)代農業(yè)示范基地，對符合條件的基地要及時組織認定、掛牌，對基礎較好但還不完全達標的基地，要支持它提高建設水平。重點抓好桂林洋熱帶農業(yè)公園項目的建設。建設好5個轉變農業(yè)發(fā)展方式示范區(qū)，建立科學嚴謹?shù)臄?shù)據(jù)統(tǒng)計、分析系統(tǒng)，研究可借鑒、可推廣的模式，逐步擴大試點試驗范圍。

    今年我省還將創(chuàng)新金融支農模式，成立海南熱帶農業(yè)發(fā)展基金，省財政出資1億元，募集社會資本9億元，主要投向優(yōu)勢特色產業(yè)和重大農業(yè)項目，重點支持新型經營主體；同時成立海南現(xiàn)代農業(yè)擔保機構，為新型經營主體提供融資擔保服務，緩解資金緊缺問題。

    產業(yè)融合是經濟發(fā)展的趨勢，海南也以休閑農業(yè)為載體，推動農業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，延伸產業(yè)鏈，提升附加值。截至去年底，全省休閑農業(yè)點達到226家，吸納就業(yè)1.85萬人，營業(yè)收入10.1億元，同比增長15%。海南“互聯(lián)網+農業(yè)”也迅速發(fā)展，啟動建設了10大互聯(lián)網農業(yè)小鎮(zhèn)，石山、會文等小鎮(zhèn)已初具規(guī)模。

    我省農業(yè)科技應用，也存在集成配套不夠、組合效益沒有完全發(fā)揮出來等問題。今年，海南要創(chuàng)新農技推廣服務體系，圍繞規(guī)?；睾椭鲗Мa業(yè)，整合資源進行集成配套推廣。要圍繞制約農業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，整合中國熱科院、省農科院、農墾系統(tǒng)、農業(yè)企業(yè)等多方面的科研力量，實施重大病蟲害防治等科技專項行動。