新常態(tài)下如何處理好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中六大問(wèn)題？

 　　“十三五”時(shí)期是建成小康社會(huì)的決勝階段。如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，是擺在我們面前的重要任務(wù)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化。

 

　　一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，增速放緩，已傳導(dǎo)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的各個(gè)方面，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定增收，挑戰(zhàn)和壓力都大大增加。

 

　　二是隨著消費(fèi)的升級(jí)和需求的多元，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種類和質(zhì)量的要求越來(lái)越高，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已難以為繼。

 

　　三是農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境的雙重約束日益趨緊，水資源、耕地等要素與農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾逐步凸顯，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約日趨嚴(yán)重。

 

　　四是我國(guó)已經(jīng)與多個(gè)和地區(qū)簽署了自貿(mào)協(xié)定，隨著越來(lái)越多的國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，供求關(guān)系發(fā)生變化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力越來(lái)越大。

 

　　五是在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)村發(fā)展依然滯后，投入和建設(shè)不足，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件與城市居民相比，還存在較大差距。

 

　　六是新一輪農(nóng)村綜合改革正在推進(jìn)，時(shí)間緊、要求高，盡管在一些方面取得了成績(jī)，但整體改革任務(wù)仍然繁重。七是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，要如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，這對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了新的更高要求。

 

　　今年，中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號(hào)文件，站在新的歷史起點(diǎn)，科學(xué)分析了“十三五”時(shí)期三農(nóng)工作的形勢(shì)，進(jìn)一步明確了目標(biāo)路徑。對(duì)地處西北內(nèi)陸、追趕發(fā)展的寧夏而言，要堅(jiān)持把三農(nóng)工作擺在重中之重的位置，科學(xué)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)三農(nóng)新常態(tài)，落實(shí)“五大”發(fā)展理念，從寧夏實(shí)際出發(fā)，力求把中央要求深化、細(xì)化、具體化，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。聚焦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在精耕細(xì)作、精細(xì)管理、精深加工、精準(zhǔn)扶持上下功夫；在小而精、小而特、小而優(yōu)、小而強(qiáng)上做文章。在加快現(xiàn)代化進(jìn)程中要注意處理好六個(gè)方面的問(wèn)題：

 

　　一是規(guī)模與效益。在人多地少、資源條件有限的地區(qū)，農(nóng)業(yè)發(fā)展靠擴(kuò)大面積和規(guī)模不現(xiàn)實(shí)。要在有限的資源條件下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須盡快改變過(guò)去注重追求面積和規(guī)模的導(dǎo)向，堅(jiān)持以質(zhì)量效益為核心，根據(jù)資源稟賦和市場(chǎng)需求變化，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠物質(zhì)要素投入，轉(zhuǎn)到依靠科技創(chuàng)新、提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)；由依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)到可持續(xù)的綠色發(fā)展上來(lái)，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、資源利用率，努力走出一條產(chǎn)出、產(chǎn)品、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

 

　　以寧夏為例，受水、耕地等資源制約，農(nóng)業(yè)整體規(guī)模不大，在這種資源稟賦條件下，我們緊緊抓住優(yōu)質(zhì)糧食和草畜、蔬菜、枸杞、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)，探索走“高品質(zhì)、高端市場(chǎng)、益”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

 

　　二是生產(chǎn)與加工。生產(chǎn)與加工有機(jī)結(jié)合、有效匹配，才能實(shí)現(xiàn)效益化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，往往在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上投入的資金和精力比較大，農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在生產(chǎn)水平上，加工轉(zhuǎn)化增值則是短板，表現(xiàn)在精深加工不夠，產(chǎn)業(yè)鏈、加工鏈短，產(chǎn)加銷融合度不高。而真正價(jià)值鏈高的農(nóng)產(chǎn)品，其效益恰恰是體現(xiàn)在加工轉(zhuǎn)化上。因此，必須要聚焦優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，加工更多適銷對(duì)路的好產(chǎn)品，不斷提高有效供給。比如寧夏有非常好的優(yōu)質(zhì)牛奶、牛羊肉，一定要選好目標(biāo)市場(chǎng)，盯住高端人群，采取引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名品牌和龍頭企業(yè)等各種辦法，提升現(xiàn)有加工能力，生產(chǎn)高端嬰幼兒奶粉、冷鮮肉、分割肉等高附加值產(chǎn)品，從而贏得更大市場(chǎng)。近期，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)，要抓住這個(gè)大好機(jī)遇，加快產(chǎn)加銷的融合，做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，吸引社會(huì)投資，彌補(bǔ)這方面的短板，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

 

　　三是質(zhì)量與品牌。品牌是市場(chǎng)信譽(yù)的凝結(jié)，質(zhì)量則是品牌的核心，二者有機(jī)結(jié)合，效益就能倍增。提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)，必須要有良好的自然環(huán)境和生產(chǎn)條件，但是良好的自然條件并不一定就能產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高的因素很多，首先品種是決定產(chǎn)品品質(zhì)的內(nèi)因，要生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，必須要有優(yōu)質(zhì)良種。要把優(yōu)質(zhì)品種的培育和引進(jìn)放在更加突出位置，加大良種的提純復(fù)壯和擴(kuò)繁力度，提高良種的普及率。同時(shí)還要高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)合理使用農(nóng)藥、添加劑等投入品，切實(shí)保障生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，加大檢驗(yàn)檢測(cè)和執(zhí)法力度，形成覆蓋田間到餐桌全過(guò)程的監(jiān)管體系。在品牌建設(shè)上，許多農(nóng)產(chǎn)品普遍存在的問(wèn)題是缺乏好品牌、大品牌，甚至有的產(chǎn)品沒(méi)品牌。在寧夏，冷涼蔬菜雖然品質(zhì)好，還需要好品牌包裝；灘羊，還需要大品牌包裝；還有很多農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也很好，則需要新品牌包裝。品牌培育要精心策劃，專業(yè)設(shè)計(jì)，搭建多種平臺(tái)，利用各種資源，突出地域特色，形成產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌、打響品牌，通過(guò)品牌影響力提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

 

　　四是繼承與創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)發(fā)展受自然、市場(chǎng)等因素的影響，決定了我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須要統(tǒng)籌考慮多種因素，不斷開(kāi)拓，不斷整合，不斷創(chuàng)新。要堅(jiān)持在繼承中創(chuàng)新，在變化中創(chuàng)新，在發(fā)展中創(chuàng)新。首先，創(chuàng)新必須遵循自然規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律、科學(xué)規(guī)律。比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性很強(qiáng)，動(dòng)植物生長(zhǎng)的自然規(guī)律不能打破；農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用，必須先試驗(yàn)、后示范、再推廣，環(huán)節(jié)一個(gè)也不能丟；新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，必須有需求、看市場(chǎng)、講效益，這幾方面都不能少。其次，創(chuàng)新應(yīng)該是的創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是動(dòng)力。重點(diǎn)應(yīng)在原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新兩方面發(fā)力，既要抓好新品種的培育、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備研發(fā)，也要抓好良種良法的配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝的融合，以科技進(jìn)步為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力和強(qiáng)大支撐。政策創(chuàng)新是保障。重點(diǎn)要在健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、提供農(nóng)村金融服務(wù)、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策等方面下功夫。為發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，寧夏今年出臺(tái)創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式的新辦法，采取擔(dān)保貸款、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、引導(dǎo)基金等市場(chǎng)化手段，引導(dǎo)更多金融資本、社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。方法創(chuàng)新是路徑。要不斷破除思維定勢(shì)，打破不良慣性，跳出狹窄思維，因勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng)、因勢(shì)而進(jìn)。在把握好“時(shí)、效、度”的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)新常態(tài)下謀劃大局、制定政策、解決難題、推動(dòng)落實(shí)的能力和水平。第三，抓好創(chuàng)新，還要注重繼承發(fā)揚(yáng)在實(shí)踐中形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好傳統(tǒng)。比如，寧夏多年來(lái)堅(jiān)持開(kāi)展的農(nóng)田水利建設(shè)，建立的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“兩組一會(huì)”（產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)組、技術(shù)服務(wù)組和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)）工作機(jī)制，采取的“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的激勵(lì)辦法，都應(yīng)該繼承發(fā)揚(yáng)?？傊⒁庠趧?chuàng)新的基礎(chǔ)上繼承，在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，努力培育更加健康、更可持續(xù)的增長(zhǎng)新動(dòng)能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力充分釋放、不斷增強(qiáng)。

 

　　五是政府與市場(chǎng)。隨著行政體制改革的深入推進(jìn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，如何更好地發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)航和政府護(hù)航作用，有效地推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，是我們必須思考和面對(duì)的新課題，特別是對(duì)于寧夏這樣一個(gè)市場(chǎng)化程度相對(duì)較低的內(nèi)陸省區(qū)尤為重要。過(guò)去，我們往往習(xí)慣靠政府的力量推動(dòng)工作，或者說(shuō)政府這一手較強(qiáng)，而市場(chǎng)這一手相對(duì)較弱?，F(xiàn)在，我們必須要認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)機(jī)制是改革最根本的動(dòng)力，讓市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮決定性作用，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之舉。對(duì)于生產(chǎn)管理、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、品牌包裝、市場(chǎng)營(yíng)銷等工作，要充分調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體的積極性，讓各類市場(chǎng)主體主動(dòng)做、積極做。政府則主動(dòng)轉(zhuǎn)變角色，找準(zhǔn)定位，不越位，不錯(cuò)位，把該放的放到位，該抓的全力抓好，認(rèn)真履行標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量監(jiān)督、動(dòng)物防疫、要素配置、基礎(chǔ)研究、公共服務(wù)等職責(zé)?？傊褪袌?chǎng)兩手要共同作用、協(xié)調(diào)發(fā)力。

 

　　六是見(jiàn)物與見(jiàn)人。工作中我們一般習(xí)慣就事說(shuō)事，聚焦點(diǎn)在物上，往往忽視人的因素，常常會(huì)有見(jiàn)物不見(jiàn)人的現(xiàn)象。所謂的見(jiàn)物見(jiàn)人，就是說(shuō)考慮問(wèn)題、推進(jìn)工作，既要見(jiàn)物，又要見(jiàn)人，要把握好人和物的關(guān)系，注重發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性。具體講，就是要重視人的觀念轉(zhuǎn)變、素質(zhì)提高、能力提升。有了這個(gè)前提或者說(shuō)基礎(chǔ)，很多事就好辦，因?yàn)槭略谌藶?。毛澤東說(shuō)過(guò)，“世間一切事物中，人是可寶貴的。只要有了人，什么人間奇跡也可以創(chuàng)造出來(lái)。”工作中，我們考評(píng)績(jī)效，要注意既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，也要衡量隊(duì)伍建設(shè)狀況；既要考核物的硬指標(biāo)，也要考核人的軟指標(biāo)，這是既要見(jiàn)物也要見(jiàn)人的內(nèi)涵。我們提出今年開(kāi)展“學(xué)習(xí)年”和“大調(diào)研”活動(dòng)，就是著眼提高寧夏農(nóng)口干部整體素質(zhì)，這是既要見(jiàn)物也要見(jiàn)人的舉措。另外，從大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、提高農(nóng)民整體素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展的角度講，也是見(jiàn)物見(jiàn)人的重要體現(xiàn)。一方面，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成小康社會(huì)，要依靠有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民；從另一個(gè)角度講，實(shí)現(xiàn)小康，本質(zhì)上說(shuō)是實(shí)現(xiàn)人的小康、實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展。而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的發(fā)展，是三農(nóng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這也是既要見(jiàn)物也要見(jiàn)人的本質(zhì)內(nèi)涵和要求。