丁智勇：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行

    日前，中央農(nóng)業(yè)干部教育培訓(xùn)中心研究員、青聯(lián)常委、農(nóng)村調(diào)研工作小組副組長丁智勇就農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等相關(guān)問題接受了媒體記者的采訪。

    2016年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益，更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。那么，何為“供給側(cè)改革”?習(xí)近平總書記指出，“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”，其核心在于提高全要素生產(chǎn)率，提高創(chuàng)新能力。

    中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題，要高度重視加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本以提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭力。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還要求繼續(xù)補(bǔ)農(nóng)業(yè)短腿補(bǔ)農(nóng)村短板，這意味著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力保護(hù)提高仍然是農(nóng)村工作的重點(diǎn)，同時(shí)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合，產(chǎn)城一體推進(jìn)，將會(huì)拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心是通過自身的努力調(diào)整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，在質(zhì)量和數(shù)量上符合消費(fèi)者的需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地與消費(fèi)地的無縫對(duì)接。

    丁智勇強(qiáng)調(diào)，“供給側(cè)”的“側(cè)”的意思可以理解為“端”、“一端”的意思，供給側(cè)改革也就是從供給這一端來進(jìn)行改革，與之相對(duì)應(yīng)的則是需求側(cè)。以前提到經(jīng)濟(jì)增長，我們提的是擴(kuò)大內(nèi)需，刺激消費(fèi)，從需求側(cè)方面做工作?，F(xiàn)在，我們結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)和做法從生產(chǎn)端、供給入手，對(duì)癥下藥，通過解放生產(chǎn)力，提升效率促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“三農(nóng)問題”是一個(gè)關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大問題。如今，在城鎮(zhèn)化率超過54%，第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，這個(gè)問題的內(nèi)涵與外延都發(fā)生了變化。尤其在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何處理好“三農(nóng)問題”與供給側(cè)改革的關(guān)系，不僅需要深入實(shí)際、調(diào)查研究，也需要在理論上有突破性思考。

    農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革改什么?是土地制度改革，深化農(nóng)村土地制度改革，可以進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，避免土地掠奪式經(jīng)營;推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。第二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本要點(diǎn)在于“促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益”，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由以數(shù)量為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量并重，更加注重效益，注重市場(chǎng)導(dǎo)向，更好滿足消費(fèi)者需求。第三是確保谷物基本自給、口糧，確保糧食供給包括糧食保護(hù)價(jià)格的改革以及現(xiàn)有糧食收儲(chǔ)制度的改革，讓糧食價(jià)格回歸市場(chǎng)和讓糧食儲(chǔ)備回歸市場(chǎng)是這次改革的中心任務(wù)。

   要正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之間的關(guān)系，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系由偏緊向偏松轉(zhuǎn)變也越來越明顯，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格結(jié)束了以前連續(xù)多年明顯上漲的階段，糧食面臨產(chǎn)量高、庫存高等供給的新問題。


    未來相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)我國可能會(huì)面臨農(nóng)產(chǎn)品供給充裕與市場(chǎng)價(jià)格下行的壓力，隨著對(duì)外開放力度不斷加大，自由貿(mào)易戰(zhàn)略的實(shí)施，國外競(jìng)爭力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品還可能更大規(guī)模地進(jìn)入到國內(nèi)市場(chǎng)。經(jīng)過多年國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，我國多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品人均占有量明顯高于人均消費(fèi)量。隨著農(nóng)產(chǎn)品供給國內(nèi)外形勢(shì)的變化，以及我國居民生活水平提高帶來的食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，都要求我國農(nóng)業(yè)必須加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

    新形勢(shì)下糧食戰(zhàn)略已經(jīng)調(diào)整為“確?？诩Z和谷物基本自給”，這意味著除稻米、小麥和玉米等少數(shù)主糧外，不再對(duì)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品自給率設(shè)限，并且把適度進(jìn)口作為新形勢(shì)下糧食的重要舉措之一。

    我國已經(jīng)用目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)取代了棉花和大豆托市收購政策，榨糖甘蔗、油菜籽托市收購政策已經(jīng)放棄。未來玉米、稻米和小麥的托市收購政策都有可能會(huì)進(jìn)一步調(diào)整和改革。從我國越來越強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來看，更大規(guī)模更大范圍地收儲(chǔ)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的可能性越來越小。政府不再對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行直接干預(yù)，農(nóng)產(chǎn)品供給主要由市場(chǎng)力量來決定。供給側(cè)交給市場(chǎng)，由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過創(chuàng)新在國際競(jìng)爭、資源環(huán)境壓力和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)背景下走出我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子?？陀^地說，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，以更好地滿足消費(fèi)者更高層次需求為目的，農(nóng)產(chǎn)品供給者必須改變單純地局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)做法，需要做好產(chǎn)業(yè)融合，注重電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，延長農(nóng)產(chǎn)品供給產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。

    丁智勇認(rèn)為，“供給側(cè)改革”的本質(zhì)是以化解產(chǎn)能過剩為契機(jī)，自覺推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式從低級(jí)向高級(jí)轉(zhuǎn)變，總的來說要做到“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：，從資源配置型向資源再生型增長方式轉(zhuǎn)變;第二，從外延擴(kuò)張型向內(nèi)涵開發(fā)型增長方式轉(zhuǎn)變;第三，從要素驅(qū)動(dòng)型、投資驅(qū)動(dòng)型增長方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型增長方式轉(zhuǎn)變;第四，從資源運(yùn)營—產(chǎn)品運(yùn)營—資產(chǎn)運(yùn)營—資本運(yùn)營增長方式向知識(shí)運(yùn)營增長方式轉(zhuǎn)變。

    供給側(cè)解決我國農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變和深化改革，這要求新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其他涉農(nóng)主體要能夠圍繞著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重任不斷創(chuàng)新，改變習(xí)慣性做法，共同推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。

    無論是農(nóng)村改革與發(fā)展，還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革直接相關(guān)，二者相互影響。近年來我國農(nóng)村土地等要素資源產(chǎn)權(quán)改革不斷推進(jìn)，市場(chǎng)被明顯地。因此，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與農(nóng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。