謹(jǐn)防“新賣糧難”挫傷農(nóng)民積極性

　　在政策性收儲依然肩負重任之時，我們必須千方百計把這件事情辦好，防止任何人為因素導(dǎo)致的農(nóng)民賣糧難問題出現(xiàn)。但同時，必須要有對改革充分的預(yù)期和準(zhǔn)備，唯有如此才能更好保護農(nóng)民種糧利益，更好迎接這個改革創(chuàng)新的時代。

　　作為水稻產(chǎn)量大省，湖南今年早稻迎來了最近三年的大豐收，卻沒想到，一些糧農(nóng)在短暫的豐收喜悅之后卻遭遇“賣糧難”。日前，本報記者報道了湖南新邵、隆回、武岡、洞口等產(chǎn)糧大縣農(nóng)民遭遇賣糧難的問題。

　　7月底，我國安徽、江西、湖南、湖北四省陸續(xù)啟動了2015年早秈稻托市收購。但是截至8月11日，記者走訪了湖南邵陽、郴州多個收儲點，由于委托收購合同、質(zhì)押金等一些手續(xù)未辦理好，或者是檢驗、清雜機還沒有到位，加上要做一些網(wǎng)銀結(jié)算等準(zhǔn)備工作，多個收儲庫仍遲遲未啟動托市收購。而類似情況，在我國江西、安徽等地也不同程度存在。農(nóng)民實在等不及，只得低價把糧食賣給糧販子。

　　值得注意的是，這種情況并不是今年才有。仔細梳理近兩年媒體的報道，我們會發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)“賣糧難”的情況時常見諸報端。除去糧食質(zhì)量問題這種特殊的原因之外，大多數(shù)的“賣糧難”基本都有著相似的背景：糧食生產(chǎn)成本高漲導(dǎo)致農(nóng)民價格預(yù)期偏高，存在惜售心理，進口米沖擊國內(nèi)市場、加工企業(yè)虧損嚴(yán)重，市場收購主體不足，“價低農(nóng)民不賣、價高企業(yè)收不了”，處于膠著狀態(tài)的新的“賣糧難”……最終這些問題都靠托市收購啟動來化解，收購價和臨時收儲政策成了解決農(nóng)民賣糧難的“救命稻草”。

　　維護好農(nóng)民種糧積極性對于保障糧食具有重大的戰(zhàn)略意義，而維護農(nóng)民積極性的底線就是他們的糧食能賣出去，且能保持一定的利潤。近年來，農(nóng)民的售糧節(jié)奏已經(jīng)隨著托市政策發(fā)生顯著變化，由于國內(nèi)外米價嚴(yán)重倒掛，各加工企業(yè)收糧積極性不高，農(nóng)民也不愿意從市場化渠道銷售，普遍寄希望于托市收購中多賣幾個錢。以此次湖南調(diào)查為例，賣給糧販子和賣給糧庫之間每百斤差價就達10元，以畝產(chǎn)800斤計算，就是80元，對于規(guī)模種植戶而言，這是相當(dāng)可觀的利潤。在政策性收儲已經(jīng)成為農(nóng)民售糧主渠道的背景下，如果托市收購工作不能切實落實到位，對農(nóng)民種糧積極性的打擊可想而知。

　　而更深的憂慮是，隨著我國糧食連續(xù)多年增產(chǎn)，這種“千軍萬馬過獨木橋”的收儲方式，是否真能擔(dān)起我國糧食銷售主渠道的重任呢？當(dāng)其他市場主體日益疲軟、紛紛退出時，這種一家獨支的保障方式是否真能托得起農(nóng)民豐產(chǎn)增收的寄望呢？仔細回顧近年來各地發(fā)生的因為托市收購執(zhí)行不到位導(dǎo)致的“賣糧難”事件，固然有相關(guān)部門工作拖沓、效率低下的因素，同時更暴露出新形勢下托市收購政策力孤難支、難以持續(xù)的困境。

    回過頭去看，自2004年以來，收購價政策和臨時收儲政策的實施，對提高農(nóng)民收入、維護糧油市場穩(wěn)定、保證糧食發(fā)揮了重要作用。然而部分品種的收儲也對加工行業(yè)造成了較大的沖擊，糧食價格形成機制及市場價格信號被扭曲，一定程度上使糧食市場呈“政策化”趨向。托市收購成為市場上銷售主渠道，收購價成了“”保護價，政策出臺初衷已然扭曲。

　　尤其當(dāng)前國際糧價偏低，外國糧食大量進口，加之國內(nèi)豐收，使得國內(nèi)糧食庫存充裕。雙重擠壓下，困境更為凸顯。在日前由農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心舉辦的“中國糧食與供給保障高層研討會”上，專家們指出，目前國內(nèi)玉米和水稻庫存是歷史上最多的時期，糧倉里的糧食夠人民吃半年以上。這樣的庫存儲備，既說明我國整個糧食形勢處在比較好的時期。但同時，目前入庫的糧食已難以消化，而未來國內(nèi)外價差可能將進一步拉大，在我國關(guān)稅保護程度低的情況下，“國糧入庫，洋糧入市”，收購價和臨時收儲政策必定難以持續(xù)。

　　在這樣的現(xiàn)實壓力下，我們必須更加理性看待農(nóng)民“賣糧難”問題。強調(diào)要保護種糧農(nóng)民的積極性，要讓農(nóng)民辛苦種下的糧食能賣得出、賣得好，不再遭遇“多收了三五斗”的尷尬，從根本上而言，必須要建立在一個可持續(xù)、多元化、市場化的充滿競爭和活力的糧食購銷制度基礎(chǔ)上。2014年中央一號文件提出“繼續(xù)堅持市場定價原則，探索推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，在市場價格低于目標(biāo)價格時按差價補貼生產(chǎn)者，切實保證農(nóng)民收益”。去年，東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價格補貼試點也已經(jīng)啟動。這都印證了收購價政策和臨時收儲政策改革是必然之舉。

　　當(dāng)然，改革不是一蹴而就的。眼下，在政策性收儲依然肩負重任之時，我們必須千方百計把這件事情辦好、辦實，創(chuàng)新機制、落實資金、保證倉儲、按時啟動，防止任何人為因素導(dǎo)致的賣糧難問題出現(xiàn)。但同時，必須要有對改革充分的預(yù)期和準(zhǔn)備，既要堅定信心，亦要平穩(wěn)過渡，唯有如此才能更好保護農(nóng)民種糧利益，更好迎接這個改革創(chuàng)新的時代。