玉米價(jià)格政策調(diào)整站上新關(guān)口 收儲(chǔ)還是直補(bǔ)？

　　在近日召開的2015第三屆中國糧食產(chǎn)業(yè)峰會(huì)上，玉米價(jià)格繼續(xù)收儲(chǔ)政策還是實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度，成為業(yè)內(nèi)人士討論的焦點(diǎn)。到底哪個(gè)好呢？一起來聽中國鄉(xiāng)村之聲記者紀(jì)翔，實(shí)習(xí)記者陳秀超，潘虹安的報(bào)道。

　　央廣網(wǎng)北京8月15日消息（記者紀(jì)翔、實(shí)習(xí)記者陳秀超、潘虹安）據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報(bào)道，自2008年國際金融危機(jī)以來，為保護(hù)農(nóng)戶利益，鼓勵(lì)農(nóng)民種植積極性，出臺(tái)了臨時(shí)儲(chǔ)存玉米收購政策。在玉米市場(chǎng)價(jià)格較低時(shí)，由設(shè)置收購價(jià)格，保證農(nóng)民合理收益，保護(hù)其種植積極性；在糧源短缺時(shí)拋出儲(chǔ)備玉米，穩(wěn)定市場(chǎng)，保證加工企業(yè)利潤與成品糧價(jià)格。

　　社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室副主任李國祥：我們當(dāng)時(shí)的特殊收購價(jià)包括兩類，一類是收購價(jià)，一類是臨時(shí)收儲(chǔ)政策。臨時(shí)收儲(chǔ)，前面加了“臨時(shí)”兩個(gè)字，就是為了在必要的時(shí)候，把臨時(shí)收儲(chǔ)去掉。

　　然而，7年來，“臨時(shí)收儲(chǔ)”并沒有被“去掉”。在這一政策的支撐下，玉米價(jià)格持續(xù)提高，玉米的種植面積和產(chǎn)量也不斷攀升。2014年中國玉米產(chǎn)量超過2.1億噸，是2000年的兩倍。即使是在2000—2004年糧食產(chǎn)量大幅下降的階段，我國玉米也沒有出現(xiàn)大幅減產(chǎn)。糧食局糧油中心市場(chǎng)監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)李希貴預(yù)計(jì)，今年玉米產(chǎn)量還將進(jìn)一步增加。

　　李希貴：糧食局110分主要谷物的產(chǎn)量預(yù)測(cè)，今年還是豐收年份，預(yù)測(cè)玉米產(chǎn)量達(dá)到2.32億噸，比上年增產(chǎn)超過1600萬噸左右。整個(gè)單產(chǎn)出現(xiàn)增加也是正常的。

　　連年大量收儲(chǔ)，與此同時(shí)，玉米消費(fèi)市場(chǎng)卻相對(duì)萎靡，這導(dǎo)致玉米庫存量持續(xù)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止今年4月30日，玉米主產(chǎn)區(qū)累計(jì)收購新產(chǎn)玉米13046萬噸，比上年同期增加1444萬噸。至今為止，粗略估計(jì)國內(nèi)玉米庫存保有量在1.5億噸，相當(dāng)于我國玉米全年總產(chǎn)量的70%左右。

　　李國祥：我們的玉米太多了，我們玉米的庫存量超過我們消費(fèi)量60%以上，也就是說，如果2016年我們不生產(chǎn)玉米，只使用庫存的玉米，我的玉米也足夠一年消耗的。

　　實(shí)際上，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策的制定與執(zhí)行，并不是因?yàn)橛衩坠?yīng)不足，而是因?yàn)閮r(jià)格過低。臨儲(chǔ)政策是對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的一種干預(yù)，一定程度上穩(wěn)定了國內(nèi)玉米價(jià)格，保證了農(nóng)民收入。但是，市場(chǎng)價(jià)格扭曲，產(chǎn)量、庫存、價(jià)格以及進(jìn)口量上升等這些副作用也日益顯現(xiàn)。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)室主任習(xí)銀生：個(gè)問題是，庫存壓力大，財(cái)政負(fù)擔(dān)重。近三年光臨儲(chǔ)庫存就達(dá)到了1.5億噸。庫存是有史以來的；第二個(gè)，市場(chǎng)扭曲非常嚴(yán)重，在整個(gè)市場(chǎng)低迷的情況下，價(jià)格達(dá)到歷史新高；第三個(gè)，下游企業(yè)受到很大沖擊，有的地方出現(xiàn)價(jià)格、銷售量、銷售收入和利潤同時(shí)下降；第四，國內(nèi)外倒掛非常嚴(yán)重，國內(nèi)外價(jià)差達(dá)五毛多錢。

　　2014年，曾經(jīng)跟玉米共同實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策的大豆、棉花取消臨儲(chǔ)政策，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度。然而，目標(biāo)價(jià)格制度實(shí)行一年以來，效果并不盡如人意。以大豆為例，2014年，大豆進(jìn)口7140萬噸，數(shù)量仍在剛性增長(zhǎng)，國產(chǎn)大豆1200萬噸的產(chǎn)量仍在不斷萎縮，生存現(xiàn)狀令人堪憂。如果將大豆歸入主糧計(jì)算，我國糧食自給率已跌破85%。

　　李國祥：目標(biāo)價(jià)格實(shí)施過程中，出現(xiàn)了很多難以預(yù)料的事情。目標(biāo)價(jià)格在主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民不滿意，差價(jià)補(bǔ)貼力度很小，一畝大豆補(bǔ)貼十來塊錢，沒有臨儲(chǔ)價(jià)格支持來得直接；第二個(gè)，兌現(xiàn)速度非常慢，差價(jià)補(bǔ)貼發(fā)到每家每戶去，需要的時(shí)候還沒兌現(xiàn)。地方政府也抱怨，現(xiàn)在要搞清楚每家每戶種多少，賣多少，執(zhí)行成本太高。我個(gè)人傾向于，中央給予支持，讓地方政府去探索。

　　在大豆、棉花、油菜籽等大宗農(nóng)產(chǎn)品取消臨時(shí)收儲(chǔ)政策之后，玉米的臨儲(chǔ)政策也被推上了風(fēng)口浪尖。近年來隨著玉米產(chǎn)量不斷提高、托市價(jià)格硬性上漲、政府財(cái)政壓力、庫存壓力等原因，取消臨儲(chǔ)的呼聲也越來越高。但是與大豆等作物不同的是，玉米的生產(chǎn)并沒有萎縮，其種植面積和影響范圍要遠(yuǎn)高于以上幾種農(nóng)作物。

　　因此，關(guān)于玉米價(jià)格改革，業(yè)界有不同的聲音。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)室主任習(xí)銀生認(rèn)為，在目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)還不成熟的情況下，比較現(xiàn)實(shí)的選擇是，先完善臨時(shí)收儲(chǔ)政策，條件成熟后再考慮目標(biāo)價(jià)格制度。

　　習(xí)銀生：臨儲(chǔ)并不是政策本身有問題，而是在執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差：一個(gè)是臨儲(chǔ)價(jià)格只升不降，只會(huì)加深市場(chǎng)扭曲程度，第二，過量收購非常嚴(yán)重，應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)情況決定要不要啟動(dòng)。應(yīng)該要建立玉米收儲(chǔ)價(jià)格的可升降機(jī)制，在目前情況下可以降低收儲(chǔ)價(jià)格，降低到基本反映市場(chǎng)供求的水平，加快國內(nèi)去庫存化的進(jìn)程，完善臨時(shí)收儲(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，可以適當(dāng)允許一些有實(shí)力的企業(yè)參與政策性收購。

　　糧食局糧油中心市場(chǎng)監(jiān)測(cè)處處長(zhǎng)李希貴則認(rèn)為，目標(biāo)價(jià)格制度是未來發(fā)展的方向，但是要退出臨時(shí)收儲(chǔ)政策，首先要通過調(diào)整生產(chǎn)，解決庫存不斷增長(zhǎng)的庫存問題，從而保證農(nóng)民收入不會(huì)因?yàn)橥顺雠R儲(chǔ)大幅下降。

　　李希貴：我個(gè)人是看好目標(biāo)價(jià)格的。從我的評(píng)估的情況來看，目標(biāo)價(jià)格整體上有一個(gè)比較好的效果。我們玉米臨儲(chǔ)，不是說不能退出，現(xiàn)階段不先解決增量庫存問題退出臨儲(chǔ)是錯(cuò)誤的，對(duì)農(nóng)民傷害太大，我不建議。先去解決增量，首先是要調(diào)整生產(chǎn)到位，生產(chǎn)和需求搭配上，不要一退出之后價(jià)格就暴跌了。關(guān)于臨儲(chǔ)今年是不是最后一年，大家要有心理準(zhǔn)備，要考慮到政策調(diào)整是一種突發(fā)性的調(diào)整。