三大主糧實(shí)施目標(biāo)價(jià)格尚需時(shí)日

 　　目前我國的糧食高庫存問題主要是由現(xiàn)行政策造成的，僅靠改進(jìn)和完善現(xiàn)行糧食政策是無法解決的，必須要調(diào)整政策，實(shí)行價(jià)補(bǔ)分離，重構(gòu)糧食價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。

 

　　所謂糧食目標(biāo)價(jià)格，就是根據(jù)生產(chǎn)成本加上合理利潤，每年年初公布糧食目標(biāo)價(jià)格，生產(chǎn)者按市價(jià)隨行就市銷售。在市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，按差價(jià)給予生產(chǎn)者補(bǔ)貼;市場價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格，則不啟動(dòng)該政策。

 

　　早在2008年公布的《糧食中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》中就已提出，要探索研究目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼制度;2014年中央一號(hào)文件進(jìn)一步明確：“要繼續(xù)堅(jiān)持市場定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度，在市場價(jià)格過高時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，在市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者。”按照中央一號(hào)文件要求和國務(wù)院部署，2014年已啟動(dòng)了東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。

 

　　價(jià)格新政實(shí)施有難度

 

　　然而，糧食目標(biāo)價(jià)格制雖在理論上可行，并在上多國實(shí)行;但就我國來說，實(shí)際操作還將面臨許多具體問題，尤其是三大主糧數(shù)量多，影響大，實(shí)際操作的難度更大。一是目標(biāo)價(jià)格確定。我國人多地大，各地之間的糧食生產(chǎn)成本、產(chǎn)量和銷售價(jià)格差異較大，以何地的糧食生產(chǎn)成本、產(chǎn)量和銷售價(jià)格為參照來確定目標(biāo)價(jià)格都難以完全合理;而糧食市場價(jià)格又是一個(gè)動(dòng)態(tài)變數(shù)，一時(shí)一個(gè)價(jià)格，一地一個(gè)價(jià)格，以何時(shí)何地糧食市場價(jià)格為參照來確定目標(biāo)價(jià)格與市場價(jià)格價(jià)差則更難選擇。然而，這還不是主要的，有些誤差也影響不大。

 

　　二是補(bǔ)貼依據(jù)。眾所周知，由于當(dāng)前我國國情和利益驅(qū)使，農(nóng)村的實(shí)際耕地面積和糧食產(chǎn)量一直難以真正弄清，有利就多報(bào)，無利就少報(bào)，更何況一家一戶農(nóng)民每年每個(gè)品種的種植面積和產(chǎn)量。并且，如果按種植面積補(bǔ)貼，那么一些出產(chǎn)較低的瘠薄耕地和荒地只要隨便種上目標(biāo)品種糧食，不加投入和管理，就可獲得較高的補(bǔ)貼;而一些質(zhì)量較好的耕地，經(jīng)過高投入和精心耕作，獲得高于這些粗放經(jīng)營劣地幾倍的產(chǎn)量，也只能拿到同樣補(bǔ)貼;這就會(huì)在一定程度上影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。如果按產(chǎn)量補(bǔ)貼，誰來報(bào)產(chǎn)與核產(chǎn)，即使依靠村鎮(zhèn)和縣政府來核實(shí)上報(bào)，也難以保證數(shù)字的準(zhǔn)確性，而且實(shí)際測量核實(shí)每年每戶農(nóng)民的目標(biāo)品種種植面積和產(chǎn)量成本都很大。如按賣糧數(shù)量補(bǔ)貼，也很難杜絕弄虛作假，且又回到2004年實(shí)行種糧直補(bǔ)前的老路，弊端就不重說了。這是最難的。

 

　　三是補(bǔ)貼對(duì)象。隨著土地流轉(zhuǎn)加快，很多土地所有者已把耕地轉(zhuǎn)租出去，把目標(biāo)差價(jià)補(bǔ)給土地所有者達(dá)不到保護(hù)種糧農(nóng)民利益，促進(jìn)糧食增產(chǎn)的目的;補(bǔ)給實(shí)際種糧者將導(dǎo)致增加地租，落實(shí)也有一定難度。事實(shí)上，這些年來的支持政策和補(bǔ)貼實(shí)際有相當(dāng)大的部分轉(zhuǎn)變成地租而抬高了租地成本和糧食生產(chǎn)成本。

 

　　四是容易出現(xiàn)新的賣糧難。實(shí)行目標(biāo)價(jià)格雖然只補(bǔ)錢，不收糧，但也帶來了今后如果遇到豐收年景，出現(xiàn)糧食供大于求時(shí)，多余的糧食由誰來收購和儲(chǔ)存，解決不好將會(huì)出現(xiàn)新的賣糧難問題，導(dǎo)致“谷賤傷農(nóng)”。

 

　　五是可能會(huì)影響農(nóng)民種糧積極性。目前三大主糧的政策價(jià)格過高，實(shí)施目標(biāo)價(jià)格后很可能會(huì)出現(xiàn)糧食市場價(jià)格與當(dāng)前的糧食價(jià)格相比落差較大，在一定程度上影響農(nóng)民的種糧積極性，大豆目標(biāo)價(jià)格實(shí)施后就已出現(xiàn)這種苗頭。

 

　　由此可見，糧食目標(biāo)價(jià)格制雖然可以實(shí)現(xiàn)糧食價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤，解決現(xiàn)行糧食政策所導(dǎo)致的糧食高價(jià)格、高收購、高庫存問題，但由于實(shí)際操作上還有許多具體問題要解決，三大主糧在短期內(nèi)還難以實(shí)行。即使實(shí)施了目標(biāo)價(jià)格制，也只能起到控制糧食高庫存產(chǎn)生的作用，而不能很快地去掉現(xiàn)有的糧食高庫存。

 

　　去庫存需階段性措施

 

　　筆者認(rèn)為，解決糧食高庫存的總體思路是：根據(jù)當(dāng)前我國的糧情及糧食購銷政策中存在的問題，以保持糧食合理庫存為目標(biāo)，進(jìn)一步改進(jìn)和完善現(xiàn)行購銷政策，積極推進(jìn)糧食目標(biāo)價(jià)格制改革，抓緊建立有利于保持糧食供求平衡的長效機(jī)制和政策體系;并從糧食供給和需求入手，盡快采取階段性綜合配套措施去掉多余的糧食庫存數(shù)量，使我國糧食庫存恢復(fù)到合理水平。

 

　　去庫存涉及到多方面的利益和問題，比較復(fù)雜，必須要堅(jiān)持以下原則：合理平衡各方面利益。去庫存涉及到農(nóng)民利益和消費(fèi)者利益、利益和地方利益、收儲(chǔ)企業(yè)利益和加工企業(yè)利益，必須要認(rèn)真研究各方面要求，合理平衡各方面利益，力爭做到農(nóng)民利益少受損，財(cái)政少支出，

 

　　地方和企業(yè)利益適當(dāng)兼顧，消費(fèi)者不增加負(fù)擔(dān)。

 

　　成本。建立糧食庫存需要代價(jià)，而去掉當(dāng)前我國高價(jià)格、高數(shù)量的糧食庫存更需要一定代價(jià)，但決不能因有低價(jià)就大手大腳，不計(jì)成本;錢是和人民的，需要珍惜和精打細(xì)算，要認(rèn)真研究設(shè)計(jì)和比較各種方案，力求做到經(jīng)濟(jì)成本、政治成本和社會(huì)成本綜合起來的代價(jià)，把錢花在刀刃上。

 

　　遺留問題最小。去庫存既要考慮當(dāng)前，更要考慮長遠(yuǎn);決不能因?yàn)橐獕汗┙o就突然大幅度降低政策收購價(jià)格或干脆不啟動(dòng)托市收購，嚴(yán)重影響農(nóng)民利益和生產(chǎn)積極性;也不能因?yàn)閿U(kuò)消費(fèi)就盲目投資建廠和增加生產(chǎn)能力，待庫存恢復(fù)正常后形成生產(chǎn)能力的新過剩和去產(chǎn)能問題;建庫擴(kuò)倉也要考慮庫存恢復(fù)正常后的利用問題，避免前些年曾一度出現(xiàn)的許多糧倉無糧可存，閑置浪費(fèi)問題。

 

　　發(fā)揮市場作用。解決糧食高庫存問題要盡量多利用經(jīng)濟(jì)杠桿和經(jīng)濟(jì)手段，少利用行政命令和行政手段，更好地發(fā)揮市場在資源配置方面的決定作用，轉(zhuǎn)變調(diào)控方式，提高調(diào)控效率，并為構(gòu)建適合我國國情的、長期規(guī)范的糧食政策體系奠定基礎(chǔ)。

 

　　可操作性。各種去庫存政策和措施必須從實(shí)際出發(fā)，具有較強(qiáng)的可操作性;切忌理論上說來可行，實(shí)際操作起來因難度太大或成本過高而無法落實(shí)。