江蘇土地新增費(fèi)新規(guī)落地：20%因素法分配 掛鉤耕地保護(hù)

 　　在過(guò)去的幾年當(dāng)中，蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)的諸多耕地以土地流轉(zhuǎn)的方式由私人承包，開(kāi)啟農(nóng)業(yè)規(guī)?；N植。問(wèn)題隨之而來(lái)，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)所涉及的一些農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施中，這些轉(zhuǎn)由“私人承包”的耕地能否搭個(gè)“便車(chē)”？

 

　　“以前不敢用，現(xiàn)在敢了”，江蘇宿遷市一位80后鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)。敢用的是一筆來(lái)自土地的收入，目前已納入到地方基金預(yù)算管理，即新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)(下稱(chēng)“新增費(fèi)”)。

 

　　對(duì)地方而言，這筆錢(qián)是通過(guò)省財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，并且捆綁項(xiàng)目建設(shè)。

 

　　新增費(fèi)是將農(nóng)用地、未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地時(shí)，按核定的新增建設(shè)用地面積、相應(yīng)等別和征收標(biāo)準(zhǔn)，向取得新增建設(shè)用地的市(縣)收取的收入，按地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度分為不同的等級(jí)，以江蘇而言，各地在4-12檔之間，每平方米40-10元不等，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)征收標(biāo)準(zhǔn)越高，2013年全省約征收40億元。

 

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者在采訪(fǎng)中獲悉，對(duì)從事土地流轉(zhuǎn)大規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的承包人而言，除了每畝的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)外，自己承擔(dān)承包面積里的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施是另一筆硬性大支出。

 

　　“僅以種糧而言，我每年都能盈利，但要收回投資的成本時(shí)間較長(zhǎng)，因?yàn)槠秸⑼吠ㄋ裙こ痰梦易约撼袚?dān)”，種田大戶(hù)魏一虎對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)。

 

　　2007年，新增費(fèi)全額納入基金預(yù)算進(jìn)行管理，中央與地方按3：7分成，其中省集中10%、市縣分成60%，而地方分成部分就地全額繳入省庫(kù)，市縣分成部分由省財(cái)政通過(guò)財(cái)政結(jié)算辦理返還。

 

　　由于新增費(fèi)在使用上限制在基本農(nóng)田保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等專(zhuān)用領(lǐng)域，因此，較為突出的一個(gè)問(wèn)題是，省財(cái)政的返還額與各地的耕地保護(hù)任務(wù)不匹配，導(dǎo)致返還資金無(wú)法按規(guī)定用途投放，資金結(jié)余較多。

 

　　這也是鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政管理中出現(xiàn)的主要問(wèn)題。“新增費(fèi)的結(jié)余資金沉淀，并且在存放上沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政規(guī)定，但使用上就是走一個(gè)簡(jiǎn)單的程序而已”，上述鎮(zhèn)長(zhǎng)表示。

 

　　“但一方面是每年新增的耕地有限，另一方面則是城市建設(shè)加快、新增費(fèi)收入增長(zhǎng)，不過(guò)本質(zhì)上還是能否統(tǒng)籌使用的問(wèn)題，基層未能吃準(zhǔn)上面的政策”，上述鎮(zhèn)長(zhǎng)分析說(shuō)，具體到每個(gè)地方新增費(fèi)總量其實(shí)并不大。

 

　　實(shí)際上，考慮由承包戶(hù)自己承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施也是地方降低財(cái)政支出的辦法之一，“現(xiàn)在根據(jù)省里的改革辦法，則是都納入到基本農(nóng)田保護(hù)的領(lǐng)域，不分性質(zhì)所屬。”

 

　　江蘇出臺(tái)的新增費(fèi)分配管理辦法，采用了因素分配法切塊分配，將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積等作為省分配市、縣新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的重要因素，調(diào)動(dòng)各市、縣保護(hù)耕地和基本農(nóng)田的積極性。

 

　　7月1日，7000多萬(wàn)的兩筆涉及基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的資金由省財(cái)政下達(dá)到縣，幾天后就轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“全部用于兩個(gè)重大耕地保護(hù)工程，剛剛開(kāi)工，對(duì)未來(lái)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)作用極大”，上述鎮(zhèn)長(zhǎng)表示。

 

　　從改革的市縣分成上看，省財(cái)政擬對(duì)返還市縣的新增費(fèi)60%部分實(shí)行因素法分配與直接返還相結(jié)合的分配方式，即在原返還市縣60%部分中，20%采用因素法由省進(jìn)行統(tǒng)籌使用和分配，40%按原渠道返還市縣。

 

　　在因素法分配部分中，則采用高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田年度建設(shè)任務(wù)、基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地面積、繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)新增費(fèi)和新增費(fèi)使用考核情況等五項(xiàng)因素，分別賦予40%、20%、15%、10%和15%的權(quán)重進(jìn)行分配。

 

　　“看上去省財(cái)政是多集中了部分，但從分配因素看，則是看你具體的工作，保護(hù)耕地上你做得多，上級(jí)的支付就越多”，上述鎮(zhèn)長(zhǎng)表示，涉農(nóng)的資金用活了。

 

　　魏一虎則認(rèn)為，以前的承包地?zé)o論發(fā)生什么情況地方都不管，但現(xiàn)在有了省財(cái)政的改革和支持，“種田不僅僅是為了經(jīng)營(yíng)，也要承擔(dān)起穩(wěn)定當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的責(zé)任。”