農(nóng)業(yè)轉型期 土地流轉不能“拔苗助長”

 　　當前我國農(nóng)業(yè)正處于加速轉型的關鍵期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)能否順利實現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越，在很大程度上取決于土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營的進程是否能夠平穩(wěn)有序推進。隨著加快土地流轉政策的陸續(xù)出臺，農(nóng)村土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營正在迎來一個加速發(fā)展期。

 

　　但是,由于存在一系列復雜的制約因素,在推進土地流轉過程中不能“拔苗助長”，要高度關注億萬農(nóng)民利益的保護,要高度關注新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持，要高度關注對農(nóng)業(yè)支持政策的適度調(diào)整。

 

　　土地承包經(jīng)營權屬于農(nóng)民，土地是否流轉應由承包農(nóng)戶自主決定。一方面，不能用簡單化的行政手段推進土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營，推進土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營的過程不能演變成為其他利益主體對農(nóng)民土地權益的剝奪。另一方面推進土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營不能簡單采取“低位固化”的模式。大量調(diào)查顯示，“長期出租、固定租金、每年支付”仍然是當前土地流轉的主要模式，按當年實物價格計算租金的方式雖然基本保證了流轉土地收益的性，但農(nóng)民難以充分參與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營過程。在推動土地流轉過程中，應當更加重視保護農(nóng)民的主體地位,對保底分紅等方式流轉土地的探索，應給予更多關注和支持。

 

　　目前，我國小農(nóng)戶經(jīng)營的弊端越來越突出，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的需求越來越強烈。同時，基于利益驅(qū)動的工商資本正在進入農(nóng)業(yè)、進入農(nóng)村，在一些農(nóng)村，公司農(nóng)業(yè)的模式得到快速發(fā)展。國際經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)公司的模式是難以持續(xù)推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、以鄉(xiāng)村社會為基本生存空間的農(nóng)民為主體。因此，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，既不應該也不可能以農(nóng)民的衰落為代價，又不可能簡單地排斥農(nóng)業(yè)企業(yè)的進入，必然是一種混合型經(jīng)營的發(fā)展態(tài)勢。

 

　　因此，在推進土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營過程中，一方面要發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在資源整合、技術吸納、質(zhì)量控制等領域的比較優(yōu)勢，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)在與之適應的領域適度發(fā)展。要依據(jù)不同區(qū)域的自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉移情況、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標準，防止農(nóng)業(yè)企業(yè)片面追求規(guī)模。另一方面要發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用。專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型主體流轉土地的規(guī)模雖然相對較小,但其與農(nóng)民的利益關系更穩(wěn)定、更密切,在新技術推廣、市場開拓等方面對周圍農(nóng)民的示范作用和帶動力更強。

 

　　應當看到，土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營不是簡單的土地要素的優(yōu)化配置過程，還會帶來對農(nóng)技、農(nóng)機、服務體系等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的需求擴張和供給方式的變化。在推動土地適度規(guī)模經(jīng)營過程中，原先的一些農(nóng)業(yè)政策支持方式已表現(xiàn)出越來越多的不適應。當前對支農(nóng)政策的調(diào)整，最重要的是要加快構建和完善新型經(jīng)營主體的政策支持體系,從改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施條件、完善土地經(jīng)營權抵押融資功能、強化抵御風險能力等方面,對更具規(guī)模理性和實際帶動力的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等給予針對性更強的政策支持。