三農(nóng)補貼政策調(diào)整 優(yōu)先補貼種糧大戶
5月22日,財政部和農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項補貼政策的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),將啟動對農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼三項農(nóng)業(yè)補貼政策的調(diào)整和完善工作,兩部委將選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個省份,由省里選擇一部分縣市開展農(nóng)業(yè)三項補貼改革試點。
事實上,我國自加入世貿(mào)組織后,在相關(guān)規(guī)則約束下,現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼提升空間已趨有限,迅速變化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形勢與不斷上漲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,都在倒逼農(nóng)業(yè)補貼制度改革盡快進(jìn)行。
新形勢倒逼改革出臺
在農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等“三農(nóng)”問題不斷呈現(xiàn)的新形勢下,迅速上升的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本正在加速農(nóng)業(yè)補貼制度的改革進(jìn)程。
自2003年開始,我國建立起了農(nóng)產(chǎn)品四項補貼和支持價格的政策體系,而在當(dāng)時的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境下,這一體系不僅保護了農(nóng)民利益,并且調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但在近年來,隨著農(nóng)民工資性收入的不斷增加與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的快速上漲,在廉價進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的沖擊下,這一體系逐步“失效”,沒有發(fā)揮應(yīng)用的作用:對農(nóng)民種植積極性的調(diào)動作用減弱,并且一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地,也能得到補貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體,卻很難得到除自己承包耕地之外的補貼支持。
同時,我國作為貿(mào)易組織成員,在貿(mào)易組織規(guī)則的約束下,繼續(xù)增加現(xiàn)有補貼種類的總量,將使我國對農(nóng)業(yè)的支持空間進(jìn)一步縮小,不利于充分利用規(guī)則調(diào)動種糧農(nóng)民積極性、進(jìn)一步提高種糧農(nóng)民收入水平。
新形勢下,政策效應(yīng)遞減、政策效能降低、“黃箱政策”提升空間受限的農(nóng)業(yè)補貼制度,迫切需要調(diào)整完善。
兩部委有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《指導(dǎo)意見》時表示,這筆資金將重點補貼種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型經(jīng)營主體,即“誰多種糧食,就優(yōu)先補貼誰”。同時,還將選擇部分地區(qū)開展農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革試點,即將三項補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼,支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
重點扶持糧食生產(chǎn)者
事實上,調(diào)整補貼政策的背后,有著向“規(guī)模經(jīng)營”要效益的邏輯。
“我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高,種糧效益低,其主要原因就是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放,經(jīng)營規(guī)模小”,兩部委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,受制于小規(guī)模經(jīng)營,無論是先進(jìn)科技成果的推廣應(yīng)用、金融服務(wù)的提供、與市場的有效對接,還是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的推進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高、生產(chǎn)效益的增加、市場競爭力的提升,都遇到很大困難。因此,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,強化糧食保障能力,建設(shè)糧食、農(nóng)業(yè)生態(tài)保障體系,迫切需要調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項補貼”政策,加大對糧食適度規(guī)模經(jīng)營的支持力度,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》明確,農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼、農(nóng)資綜合補貼等“三項補貼”,將從2015年起將各地從中央財政提前下達(dá)的農(nóng)資綜合補貼中調(diào)整20%的資金,加上補貼種糧大戶試點的資金和農(nóng)業(yè)“三項補貼”增量資金,統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。
兩部委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,補貼資金主要用于支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系,為糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體貸款提供信用擔(dān)保,著力解決“融資難”“融資貴”問題。同時,也可以采取貸款貼息、現(xiàn)金直補、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助等方式,支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。對糧食適度規(guī)模經(jīng)營主體的貸款利息,可以按不超過貸款利息的50%給予適當(dāng)補助;采取現(xiàn)金直補,要與主要糧食作物的種植面積或技術(shù)推廣服務(wù)面積掛鉤,單戶補貼要設(shè)置合理的補貼規(guī)模上限,防止“壘大戶”現(xiàn)象出現(xiàn)。
農(nóng)業(yè)補貼制度的調(diào)整,并不意味著補貼力度的削弱。
在今年“兩會”期間,農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮曾表示,我國將盡可能用好“黃箱”政策和“綠箱”政策,特別是加大對農(nóng)業(yè)資源保護、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、推動農(nóng)業(yè)科技的投入。
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