農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織保障機(jī)制缺失 有糾紛一年白干

       保障機(jī)制普遍缺失

　　近年來，通過“點(diǎn)菜”或“套餐”從農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織那里購買各個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)，已經(jīng)成為有一定生產(chǎn)規(guī)模的農(nóng)戶完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式。這種新型生產(chǎn)方式的流行和農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的普及，不僅有效緩解了“誰來種地”的壓力，也使得我國農(nóng)業(yè)朝著規(guī)?；F(xiàn)代化的方向加速前進(jìn)。然而，記者近日在湖南等地采訪了解到，由于相關(guān)保障機(jī)制缺失，被稱為“農(nóng)業(yè)服務(wù)員”的服務(wù)組織也面臨著誰來服務(wù)自己的困局。

　　以湖南省目前最為成熟的農(nóng)機(jī)服務(wù)和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)為例，這兩類服務(wù)組織面臨企業(yè)售后“斷檔”、“包攬”生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等困難。

　　今年春耕期間，長沙縣三明農(nóng)機(jī)合作社有好幾臺(tái)旋耕機(jī)出了故障，無法正常作業(yè)。盡管多次聯(lián)系廠家和經(jīng)銷商，但問題一直沒有解決，導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民近千畝耕地?zé)o法及時(shí)翻耕。合作社負(fù)責(zé)人周菊明告訴記者，這種因找不到配件或維修不及時(shí)而耽誤生產(chǎn)服務(wù)的情形，已經(jīng)成為最近幾年農(nóng)忙時(shí)節(jié)的“固定節(jié)目”。

　　湖南沃田農(nóng)業(yè)裝備有限公司總經(jīng)理嚴(yán)岳云告訴記者，目前農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家售后“斷檔”現(xiàn)象十分普遍。主要原因一是產(chǎn)品更新?lián)Q代速度快，老機(jī)器停產(chǎn)后，相關(guān)配件就會(huì)停產(chǎn)，即使兩年前購買的農(nóng)機(jī)，在市面上可能都找不到配件；二是銷售半徑大，服務(wù)半徑小。由于一些外地廠家在當(dāng)?shù)夭⑽丛O(shè)立售后服務(wù)點(diǎn)，出現(xiàn)“我來給你修一次，修理費(fèi)還不夠路費(fèi)”的情況。

　　老機(jī)器配件難找耽誤生產(chǎn)，新機(jī)器配備競(jìng)爭(zhēng)則帶來巨大資金壓力。周菊明介紹，盡管自己已經(jīng)擁有總價(jià)超過400萬元的農(nóng)機(jī)，但每年還得不斷添置。“去年我剛把橫向滾筒脫粒的收割機(jī)升級(jí)為縱向的，今年又要花幾十萬把插秧機(jī)全部從9寸的換成7寸的，否則競(jìng)爭(zhēng)不過別人。”周菊明感慨：“這就跟個(gè)無底洞一樣，賺來的錢基本上都用到更新機(jī)器上了。”

　　在常德市從事統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)的劉開健則自嘲是“為老天爺背黑鍋的專業(yè)戶”。2013年，常德部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因天氣導(dǎo)致糧食減產(chǎn)50%以上。盡管事后當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門出具了權(quán)威鑒定，但遭受損失的農(nóng)民認(rèn)為這是提供病蟲害防治服務(wù)的劉開健的責(zé)任，并拒絕支付服務(wù)費(fèi)用，劉開健的公司當(dāng)年因此虧損50萬元。

　　“病蟲害防治是露天作業(yè)，受天氣影響的程度很高，沒搞好確實(shí)容易造成減產(chǎn)甚至絕收。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)其實(shí)受多種因素影響。一旦遭遇損失，農(nóng)民不管三七二十一就歸咎于服務(wù)組織已經(jīng)是個(gè)普遍現(xiàn)象。”湖南省農(nóng)委植保站副站長唐會(huì)聯(lián)介紹，湖南省目前登記備案的1345家統(tǒng)防統(tǒng)治組織，幾乎都出現(xiàn)過賠償或收不上服務(wù)費(fèi)的情況。

　　“統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織的實(shí)力都不強(qiáng)，注冊(cè)資本普遍在10萬元到20萬元之間，純利潤也就10%左右，一旦出現(xiàn)糾紛或賠償，一年就算白干了。”唐會(huì)聯(lián)說。

      “重農(nóng)民輕組織、重技術(shù)輕售后”

　　盡管農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型經(jīng)營主體的重要性不言而喻，但如何保障其正常運(yùn)作往往被忽視。政策制定上，“重農(nóng)民輕組織”的觀念一直存在。

　　2009年，中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)湖南分公司曾試點(diǎn)專門針對(duì)統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織的責(zé)任險(xiǎn)，由于當(dāng)時(shí)統(tǒng)防統(tǒng)治剛剛出現(xiàn)，市場(chǎng)還未成形，這一險(xiǎn)種因“每個(gè)縣一年只能做成一兩單”，一年多后取消。

　　近日，當(dāng)從記者這里得知目前湖南省登記備案的統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織已經(jīng)達(dá)到1345家、服務(wù)面積突破千萬畝時(shí)，該公司責(zé)任險(xiǎn)部副經(jīng)理?xiàng)蠲酏堬@得非常吃驚：“我們一直以為這一塊市場(chǎng)很小，所以從2011年之后就再?zèng)]關(guān)注過。沒想到最近幾年發(fā)展這么快，看來這個(gè)險(xiǎn)種值得重新做。”

　　唐會(huì)聯(lián)介紹，湖南目前有多種鼓勵(lì)農(nóng)民種糧的補(bǔ)貼，但沒有一項(xiàng)扶持統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織的專項(xiàng)資金，全省范圍內(nèi)也僅隆回縣通過縣財(cái)政對(duì)此進(jìn)行了補(bǔ)貼。

　　農(nóng)機(jī)服務(wù)方面，由于最近幾年農(nóng)業(yè)裝備制造處于技術(shù)趕超期，企業(yè)普遍存在“重技術(shù)輕售后”的問題。湖南省拖拉機(jī)戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長朱洪超直言，當(dāng)前農(nóng)機(jī)制造企業(yè)“重技術(shù)輕售后”問題已非常嚴(yán)重，如果不采取相應(yīng)措施，這一態(tài)勢(shì)恐怕還將持續(xù)五到八年。

　　“我國農(nóng)業(yè)裝備制造可以用‘底子差、發(fā)展快’來形容，十年前市面上還是以手搖拉桿為主的老式農(nóng)機(jī)，如今已經(jīng)開始步入智能化時(shí)代。”朱洪超介紹，在這個(gè)過程中，企業(yè)都將精力放在了技術(shù)創(chuàng)新上，對(duì)售后不夠重視。

　　在湘拖農(nóng)業(yè)裝備有限公司董事長劉寧看來，售后缺失還與農(nóng)業(yè)專業(yè)人才缺乏、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈以及相關(guān)政策制定不科學(xué)有關(guān)。

　　劉寧告訴記者，農(nóng)職院校教學(xué)和市場(chǎng)需求不對(duì)口等原因，造成了新型農(nóng)機(jī)“無人會(huì)修”的窘境。“我從事這行20年，仍有幾十種農(nóng)機(jī)不會(huì)修。像最近幾年出現(xiàn)的植保飛機(jī)，湖南全省能找出十個(gè)人會(huì)修就不錯(cuò)了。”劉寧說。

　　此外，由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，產(chǎn)品更替頻繁，大部分廠家都不愿冒壓貨風(fēng)險(xiǎn)大量生產(chǎn)配件。而現(xiàn)行農(nóng)機(jī)推廣和補(bǔ)貼目錄也存在“南北不分”和“喜新厭舊”的現(xiàn)象。“現(xiàn)行目錄里大多農(nóng)業(yè)設(shè)備只適合北方平原地區(qū)，而且基本由北方廠家生產(chǎn)。”劉寧說，目錄還鼓勵(lì)推廣新產(chǎn)品，一些廠家由此熱衷逐新，售后服務(wù)更難跟上。

       多管齊下，發(fā)揮“農(nóng)業(yè)服務(wù)員”潛能

　　因其服務(wù)農(nóng)民的重要性，農(nóng)業(yè)服務(wù)組織已連續(xù)三年被寫入中央一號(hào)文件。但與家庭農(nóng)場(chǎng)、職業(yè)農(nóng)民獲得的多種支持相比，對(duì)這些“服務(wù)員”的服務(wù)卻少得可憐。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手改善，以發(fā)掘農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的潛能。

　　一是在充分尊重市場(chǎng)規(guī)律和農(nóng)民選擇的前提下，政府要進(jìn)行適度引導(dǎo)和管理。劉寧認(rèn)為，政府可以通過補(bǔ)貼等引導(dǎo)政策，確保農(nóng)業(yè)設(shè)備配件和其他高消耗易短缺生產(chǎn)資料的保有量。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)機(jī)農(nóng)技服務(wù)中心，為服務(wù)組織提供技術(shù)和售后保障。

　　二是充分重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)型人才的培養(yǎng)。業(yè)內(nèi)人士反映，目前很多服務(wù)組織的從業(yè)人員都通過“陽光工程”等方式接受培訓(xùn)，但在實(shí)際作業(yè)中學(xué)員幾乎都要“回爐再造”。唐會(huì)聯(lián)表示，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已被細(xì)分成多個(gè)環(huán)節(jié)，因此相關(guān)培訓(xùn)必須突出系統(tǒng)性、專業(yè)性。朱洪超認(rèn)為，除了要加強(qiáng)農(nóng)職院校的實(shí)踐教學(xué)外，還應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)廠家成為培訓(xùn)主體。

　　三是探討農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體多元化，加大對(duì)服務(wù)組織的扶持力度。長沙理工大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副教授劉祚祥建議，政府可對(duì)服務(wù)組織、相關(guān)企業(yè)合理扶持，開展針對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)主體和從業(yè)者的多險(xiǎn)種開發(fā)。支持金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，每年安排一定額度的信貸資金解決其季節(jié)性、臨時(shí)性經(jīng)營資金不足問題。