農(nóng)田水利：既要建得快 又要管得好

      截至2013年底，我國建成大中型灌區(qū)7700多處、小型農(nóng)田水利工程2000多萬處，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)9.52億畝。農(nóng)田灌溉效率不斷提升，灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.52，農(nóng)業(yè)灌溉用水總量實(shí)現(xiàn)14年零增長。但是，我國還有相當(dāng)一部分農(nóng)田只能靠天吃飯，還有相當(dāng)一部分水利設(shè)施管理落后、浪費(fèi)嚴(yán)重

      江蘇常熟市碧溪新區(qū)內(nèi)，幾百畝麥苗頂著青青的麥穗在風(fēng)中擺動。負(fù)責(zé)這片田的合作社理事長張祖學(xué)看了看麥子的長勢，他判斷，5月底將迎來豐收。

      在影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的諸多要素中，水是特別關(guān)鍵的一環(huán)。常熟市是傳統(tǒng)的魚米之鄉(xiāng)。張祖學(xué)說，這幾年，常熟農(nóng)田水利設(shè)施加快更新?lián)Q代，微灌、噴灌等技術(shù)廣泛應(yīng)用，“泵站一開，水就順著埋在地下的管道直入田間。”

      近年來，我國各地大力推進(jìn)區(qū)域規(guī)?；?jié)水灌溉工程建設(shè)，不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)體制機(jī)制，組織發(fā)動社會各方力量特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與到水利工程建設(shè)中去，農(nóng)田水利建設(shè)呈現(xiàn)投入多、進(jìn)展快的好勢頭。

      成效體現(xiàn)在哪里

      農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障，目前農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)9.52億畝，其中節(jié)水灌溉工程面積達(dá)4.07億畝

      “過去，我們這里都是明溝明渠，每年都要清理，不然，雜物、野草阻塞了溝渠，會影響灌溉、排水。”張祖學(xué)說，從前灌溉需要耗費(fèi)大量人力，而現(xiàn)在農(nóng)村勞動力也不好找了。2011年，碧溪新區(qū)內(nèi)的泵站改造一新，明溝明渠變成了埋在地下的管道，經(jīng)濟(jì)作物用上了噴灌、滴灌等節(jié)水設(shè)施，灌溉變成了一個按鈕、一道閥門的事。說起這幾年農(nóng)田水利建設(shè)的成果，張祖學(xué)的感受就是省事、省工。

      當(dāng)然，變化遠(yuǎn)不止于此。“管道直接進(jìn)田頭，減少了水在渠道內(nèi)的浪費(fèi)，噴灌、滴灌技術(shù)的投入，讓用水效率大大提高。”張祖學(xué)說。與田間地面灌溉相比，低壓管道輸水灌溉可節(jié)水20%到30%，噴灌技術(shù)可節(jié)水30%到50%。用水減少了，農(nóng)民的收益增加了。“算上產(chǎn)量的提高，人工和水、肥成本的下降，節(jié)水灌溉平均一畝比常規(guī)灌溉增效1000多元。”

      張祖學(xué)的感受直接來自田間。基層水利干部聞?wù)窳家哺械睫r(nóng)田水利建設(shè)在提速，他的判斷源于“真金白銀”投入的增長。據(jù)了解，2011年，常熟市成為第三批小農(nóng)水建設(shè)重點(diǎn)縣，這個項(xiàng)目要建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田7.9萬畝，總投資高達(dá)1.7億元。從數(shù)據(jù)看，以小農(nóng)水工程為例，2000年中央的投入是1億元，去年已達(dá)到375億元。

      大量的投入，換來了張祖學(xué)感受的變化。我國已初步形成大中小微并舉的農(nóng)田水利工程體系，保證了糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)連年豐收。水利部農(nóng)水司副司長倪文進(jìn)分析，農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障，目前農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)9.52億畝，其中節(jié)水灌溉工程面積4.07億畝。在占耕地面積52%的灌溉農(nóng)田上，生產(chǎn)了75%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)田水利對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過60%。

      補(bǔ)欠賬需要耐心

      一方面要抓緊補(bǔ)上農(nóng)田水利設(shè)施的欠賬，另一方面對于新建、改造好的農(nóng)田水利工程，要解決后續(xù)管護(hù)問題

      盡管總體成績顯著，但一些地方農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀，離人們的期盼還有一定差距。“很難一下補(bǔ)上過去20多年的欠賬。”多位農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和水利工作者發(fā)出這樣的感慨。

      我國農(nóng)田水利的基礎(chǔ)是在上世紀(jì)五六十年代，依靠行政組織發(fā)動老百姓手挖肩扛打下的。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)田水利的公益性和家庭生產(chǎn)經(jīng)營的個體性發(fā)生了一定矛盾，老百姓籌資投勞參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性明顯下降，這個問題在“兩工”取消后變得更加突出，農(nóng)田水利建設(shè)一度停滯不前，概括起來就是“量大、面廣、欠賬多”。近幾年，農(nóng)田水利建設(shè)雖然在提速，但補(bǔ)欠賬確實(shí)還需要時間和耐心。

      “現(xiàn)在公共財政投入的總盤子很大，但分到各個地方就不夠用了。過去一個省的農(nóng)民投勞能有4億個工日，按一個工一天100元算，相當(dāng)于投入了400億元。現(xiàn)在能投入的資金也就100多億元。”一位老水利人粗算了一筆賬。

      記者在采訪中了解到，除了水利項(xiàng)目，目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治等種類繁多的項(xiàng)目都涉及農(nóng)田水利投入。這些項(xiàng)目分別屬于不同的部門管理，資金總量不小，但存在資金分散、缺乏統(tǒng)籌的問題，有時甚至?xí)寣?shí)際的建設(shè)效果大打折扣。為此，各個地方都在尋求解決之道。比如，安徽在縣區(qū)推動成立農(nóng)田水利規(guī)劃委員會，由縣長牽頭，對各部門支農(nóng)涉水項(xiàng)目，統(tǒng)一按照縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，提高工程建設(shè)的科學(xué)性、長遠(yuǎn)性和資金利用的有效性。“雖然成效明顯，但也存在問題，各個項(xiàng)目要求不一樣，有些條框在具體實(shí)施過程中實(shí)在不好突破。”當(dāng)?shù)厮ぷ髡咛寡浴?br />
      一方面是抓緊補(bǔ)欠賬，另一方面對于新建、改造好的農(nóng)田水利工程，最關(guān)鍵的是解決后續(xù)管護(hù)問題。“有些地方老百姓反映水利工程用不上，其實(shí)是沒管護(hù)好，影響了工程效益的發(fā)揮。”聞?wù)窳颊f，隨著農(nóng)田水利工程的更新?lián)Q代，“重建輕管”的老問題正在破題。

      “毛細(xì)工程”誰管護(hù)

      對于規(guī)?；?jīng)營的地區(qū)，要鼓勵專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體成為小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管護(hù)主體

      農(nóng)田水利工程，特別是數(shù)量眾多、深入田間的“毛細(xì)工程”該由誰來管護(hù)？

      江蘇常州武進(jìn)區(qū)近3年對400座標(biāo)準(zhǔn)化灌排站進(jìn)行了建設(shè)改造。如今煥然一新的灌排站配備了專門的管理員。前黃鎮(zhèn)楊橋村村民唐建南是家門口一座小型電灌站的站長，每天負(fù)責(zé)巡視泵站等設(shè)備。“需要灌水的時候，一按按鈕，就實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一灌溉。”楊橋村村委會主任徐立平介紹，村里實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的灌區(qū)，農(nóng)田水利設(shè)施都由合作社、大戶負(fù)責(zé)管護(hù)，而分散經(jīng)營的部分，一般由村委會選派文化程度較高，經(jīng)技術(shù)培訓(xùn)后的村民負(fù)責(zé)。

      相距前黃鎮(zhèn)不遠(yuǎn)的禮嘉鎮(zhèn)則在探索另外一種長效管護(hù)模式：由鎮(zhèn)政府通過社會公開招標(biāo)選定管護(hù)公司，實(shí)行市場化運(yùn)作，禮嘉水利站逐月檢查考核，武進(jìn)區(qū)水利局每季度進(jìn)行明察暗訪，確保管護(hù)效果。

      倪文進(jìn)表示，管護(hù)方式需要因地制宜。對于規(guī)?；?jīng)營的地區(qū)，要鼓勵專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體成為小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管護(hù)主體。對于農(nóng)業(yè)分散經(jīng)營的地區(qū)，可以指導(dǎo)農(nóng)戶建立用水戶協(xié)會、水利合作社等組織加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)水利過程的管理。同時，要加快培育以防汛抗旱、灌溉排水等為主的專業(yè)化服務(wù)隊伍，以政府購買服務(wù)、受益戶分?jǐn)偟确绞介_展農(nóng)田水利工程物業(yè)式專業(yè)化管理和技術(shù)服務(wù)。

      在農(nóng)業(yè)水利過程的管護(hù)中，維修管理的經(jīng)費(fèi)來源一直是個難題。武進(jìn)區(qū)水利局局長是峰介紹，武進(jìn)區(qū)明確由區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、村按1∶1∶1的比例配套落實(shí)資金，區(qū)級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)定為：一座排澇站每年補(bǔ)助4000元到12000元，電灌站補(bǔ)助2000元到10000元。“我們改變了以往全部由鎮(zhèn)村負(fù)擔(dān)的局面，確保管護(hù)資金到位。”

      張祖學(xué)說，合作社負(fù)責(zé)管護(hù)碧溪新區(qū)內(nèi)的農(nóng)田水利設(shè)施，為此每年合作社提留收入的2%到3%用作管護(hù)經(jīng)費(fèi)。“這是一筆不小的開支。希望大量資金投入水利建設(shè)的同時，也對后續(xù)管護(hù)多給些補(bǔ)助，畢竟管護(hù)好才能讓工程不白建。”