全國土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)3.8億畝 "地租"并非越高越好

　　——我國加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系專題調(diào)研

　　今年政府工作報(bào)告提出，要在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體發(fā)展，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。截至目前，已有家庭農(nóng)場(chǎng)87.7萬家、農(nóng)民合作社126.7萬家、龍頭企業(yè)12萬多家。土地流轉(zhuǎn)面積已經(jīng)達(dá)到3.8億畝，占耕地面積的28.8%，比2008年底提高20個(gè)百分點(diǎn)。

　　湖南省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局局長(zhǎng)王羅方說，今年春耕湖南農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社經(jīng)營面積又?jǐn)U大了。這些年，以各種專業(yè)合作社等“新型農(nóng)民”牽頭的土地規(guī)模種植面積逐年增長(zhǎng)，使“誰來種地”、“怎樣種地”等農(nóng)業(yè)現(xiàn)實(shí)難題開始逐步化解。不過，現(xiàn)階段影響新農(nóng)民進(jìn)入、制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)的因素還有很多，需要腳踏實(shí)地、有針對(duì)性地探索解“扣”。

　　“適度規(guī)模”既是利益保障，也是可持續(xù)平衡點(diǎn)

　　土地規(guī)模經(jīng)營是吸引新農(nóng)民的關(guān)鍵要素。湖北公安縣陸興村37歲的種植大戶嚴(yán)定軍說，他回家種地，就是看好規(guī)模效益。“沒有規(guī)模經(jīng)營，我不會(huì)種地。”不過，規(guī)模經(jīng)營究竟多大規(guī)模合適？是多多益善，還是因地制宜？不同地區(qū)面臨不同選擇。

　　湖南瀏陽市蘆塘村47歲的種糧大戶于繼平租了200多畝地，一年兩季，每年收入20萬元左右。他認(rèn)為這一規(guī)模比較好，再多，租地難，風(fēng)險(xiǎn)大；再小，收入不劃算。他算了賬，一個(gè)人種二三十畝水稻，比打工強(qiáng)，一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)三四口人，種200畝地，收入很靠譜。但如果沒有規(guī)模，只種幾畝承包地，就得去打工，不然難以養(yǎng)活自己。在江蘇、湖北等相似的水稻產(chǎn)區(qū)，大戶們認(rèn)為合適的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，大抵在200畝至500畝。

　　小麥產(chǎn)區(qū)的規(guī)模相應(yīng)大一些，但沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在安徽省，潛山縣農(nóng)委主任余本杰說，大戶規(guī)模2000畝以內(nèi)為宜；宿州市淮河農(nóng)機(jī)聯(lián)合體董事長(zhǎng)李清武說，在200至500畝之間；潛山縣路口村種植大戶朱明亮認(rèn)為，1000畝合適。在河南、河北、黑龍江、吉林等地，盡管有幾千畝甚至更大規(guī)模的種植戶，但總體上都認(rèn)可適度規(guī)模，大的2000畝即可，小的三五百畝足矣。一些地廣人稀或者一年一熟區(qū)域，規(guī)模會(huì)大一些。

　　為什么要適度規(guī)模？湖南瀏陽市永和村烤煙合作社理事長(zhǎng)劉福瑞看得很明白。他說，以前當(dāng)?shù)?800多戶種煙，后來減少到400多戶，如果讓合作社來種，只要四五戶就能種好，“可那是不行的，大家都要吃飯，只能適度規(guī)模”。

　　“大家都要吃飯”，話簡(jiǎn)單，道理實(shí)在。四川廣漢市農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師王少華說，現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)戶還是以土地收入為重要來源，或者以土地作為基本保障，沒地不行。而且對(duì)大戶來說，規(guī)模越大，壓力越大、風(fēng)險(xiǎn)越大。山東汶上縣泉家樂家庭農(nóng)場(chǎng)主完顏文利租了1600畝地，租金負(fù)擔(dān)不說，管理負(fù)擔(dān)也大。剛開始雇人種地，“磨洋工”的不少。安徽宿州市葛林村修春農(nóng)場(chǎng)主雷修春說，規(guī)模越大，越怕天災(zāi)人禍，如果頭一、二年歉收，想“起水”就難了。

　　一邊是普通農(nóng)戶，一邊是規(guī)模經(jīng)營，怎么辦？一些地方探索了規(guī)模經(jīng)營的不同形式。江蘇的四方水稻種植專業(yè)合作社搞全程托管經(jīng)營，近2萬畝地，但直接流轉(zhuǎn)的才600畝。36歲的理事長(zhǎng)仝新先說，規(guī)?；灰欢ǚ堑昧鬓D(zhuǎn)土地，托管經(jīng)營有規(guī)模、不租地、風(fēng)險(xiǎn)小。四川崇州市地少人多，探索出土地股份合作社、職業(yè)經(jīng)理人、社會(huì)化服務(wù)組織等3種主體，農(nóng)戶不必流轉(zhuǎn)土地也能規(guī)模經(jīng)營，收益還有保障。