農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要靠創(chuàng)新驅(qū)動

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要與新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展

　　會議指出，發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的輻射帶動作用。破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要使要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置。從要素流動看，不僅農(nóng)村勞動力向城市流動，而且城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素要向農(nóng)村流動。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要與新型城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以人為本，特別是“三個1億人”問題的解決，將有助于進城務(wù)工農(nóng)民市民化，促進以戶籍人口計算的城鎮(zhèn)化率提升，也將有助于緩解農(nóng)村人地矛盾，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城市現(xiàn)代生產(chǎn)要素流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，特別是技術(shù)、管理等流向農(nóng)村，將促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。

　　新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化也要同步發(fā)展。實踐證明，并不是新型城鎮(zhèn)化自然而然帶來新農(nóng)村，許多地方是繁華城市與落后農(nóng)村并存。因而，在重視新型城鎮(zhèn)化過程中，也要重視新農(nóng)村建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中，一些地方重視物的建設(shè)，相對忽視人的建設(shè)。2014年中央農(nóng)村工作會議提出，要加快改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動“物的新農(nóng)村”與“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進。要促進農(nóng)村勞動力從人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變，要增加對農(nóng)村人力資本的投資。最關(guān)鍵的是教育農(nóng)民。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要懂技術(shù)、會管理的新型農(nóng)民。隨著進城務(wù)工農(nóng)民市民化推進，進城務(wù)工農(nóng)民素質(zhì)決定產(chǎn)業(yè)工人水平和城鎮(zhèn)人口素質(zhì)，因而也決定著中國國際競爭力。要不斷提高務(wù)農(nóng)農(nóng)民和進城務(wù)工農(nóng)民的素質(zhì)，政府要做的事情就是培訓(xùn)農(nóng)民。對農(nóng)民進行技術(shù)等職業(yè)培訓(xùn)越來越成為一項重要而緊迫的工作。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民社會保障制度，使農(nóng)民和城市居民共享改革開放成果。韓國新村建設(shè)提出要培養(yǎng)農(nóng)民自立、自強同樣精神，中國新農(nóng)村建設(shè)中也要注重農(nóng)民自立、自強精神培養(yǎng)。在推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)同時，中國還有扶貧重要任務(wù)。只有不斷提高貧困人口生活水平，才能實現(xiàn)小康目標。

　　創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化動力之源

　　會議提出了“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動”的總要求。改革開放以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展來源于農(nóng)民創(chuàng)造，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是農(nóng)民的創(chuàng)造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等也是農(nóng)民的創(chuàng)造，現(xiàn)在正在推進的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營也是農(nóng)民的創(chuàng)造。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化也要依靠農(nóng)民創(chuàng)造。2014年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化，要堅持以人為本，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)造、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活力，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動局面。

　　隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新成為經(jīng)濟發(fā)展重要驅(qū)動力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也是如此。2014年11月習(xí)近平總書記在福建調(diào)研時強調(diào)要深化科技體制改革，向創(chuàng)新要活力、要動力、要出路、要效益。習(xí)近平總書記強調(diào)要圍繞建設(shè)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐。習(xí)近平總書記強調(diào)的農(nóng)業(yè)“五個新”都離不開創(chuàng)新驅(qū)動，比如：提高糧食生產(chǎn)能力要依靠科技創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也要依靠科技支撐，由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)需要創(chuàng)新；促進農(nóng)民增收，需要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，而對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的探索要充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神；物的新農(nóng)村和人的新農(nóng)村齊頭并進，特別是使農(nóng)民成為職業(yè)農(nóng)民和較高素質(zhì)城市產(chǎn)業(yè)工人更需要創(chuàng)新。

　　政府要營造創(chuàng)新的環(huán)境。創(chuàng)新需要公平公正的市場經(jīng)濟環(huán)境，要按照社會主義市場經(jīng)濟的方向深化改革。只有通過改革，才能讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。各級政府要從體制機制上對創(chuàng)新予以引導(dǎo)、支持和保障。就如同在農(nóng)村工作會議指出的，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，只要符合法律和法規(guī)，符合改革方向，農(nóng)民群眾歡迎，不管什么形式，都要鼓勵和支持。只有營造了創(chuàng)新的氛圍，創(chuàng)新驅(qū)動力才能發(fā)揮出來。

　　法治是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根本保障

　　會議提出，要增強改革創(chuàng)新意識和法治思維，健全和落實責(zé)任制度，切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，造就一支過硬的“三農(nóng)”干部隊伍。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須依法治國。要加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，善于用法治思維推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。改革要于法有據(jù)，有法可依。十八屆三中全會提出了深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的任務(wù)，比如賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利、城鄉(xiāng)要素平等交換等，這些改革要真正落實，必須首先要修改相關(guān)法律法規(guī)，然后才能進行實施。對農(nóng)業(yè)農(nóng)村進行管理時，行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。要培育農(nóng)民法治意識，推進依法治村。深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

　　農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的保障。實踐證明，凡是發(fā)展好的農(nóng)村都有一個強有力的農(nóng)村基層黨組織。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也離不開強有力的農(nóng)村基層黨組織。2014年中央農(nóng)村工作會議提出，要不斷增強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力保障。要發(fā)揮基層黨組織在推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強基層干部法制觀念，提高依法辦事能力。要充分發(fā)揮基層黨組織和村民委員會在農(nóng)村經(jīng)濟社會中作用，建設(shè)小康社會，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。