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農(nóng)地流轉要厘清幾個問題

   2015-02-09 經(jīng)濟日報 作者:佚名5830
核心提示:推進農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革,要讓農(nóng)民成為土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。為此,必須厘清農(nóng)地“三權”分置后價值權重、政策性福利的落腳點等問題。

  推進農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革,要讓農(nóng)民成為土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。為此,必須厘清農(nóng)地“三權”分置后價值權重、政策性福利的落腳點等問題。

 

 

  隨著農(nóng)村改革的不斷推進,農(nóng)地流轉在多地如火如荼地開展起來。但從已經(jīng)開展的情況來看,一些地方在農(nóng)地流轉中還存在概念模糊、監(jiān)管缺失、效益低下、機制不活等問題,棄耕拋荒、浪費耕地的現(xiàn)象時有發(fā)生,囤積農(nóng)地、“地下”交易的情況并未絕跡,有的甚至造成農(nóng)地“非農(nóng)化”、糧田“非糧化”,給農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收帶來影響。

 

  推進農(nóng)村土地經(jīng)營制度改革,要堅持農(nóng)村土地集體所有,以實現(xiàn)農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置,引導土地經(jīng)營權有序流轉,讓農(nóng)民成為土地流轉和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。為此,有幾個問題必須厘清。

 

  一是農(nóng)地“三權”分置后價值權重要厘清。從本質上說,土地的價值體現(xiàn)在所有權、承包權和經(jīng)營權三個方面,在農(nóng)地集體所有的前提下,農(nóng)戶的權益是承包權和經(jīng)營權。農(nóng)地流轉,實際上流轉的是土地經(jīng)營權。因此,在確定土地流轉價格時,只能根據(jù)土地經(jīng)營權這一權重來確定。目前,農(nóng)村有些地方存在的“地下交易”等土地流轉行為,農(nóng)戶之間、交易雙方所謂“一次性買斷”等都是不符合政策要求的。

 

  二是政策性福利的落腳點要厘清?,F(xiàn)在,有很多政策性補貼都是隨著農(nóng)地承包經(jīng)營權而來的,在農(nóng)地承包權與經(jīng)營權分置后,這些福利是補助到承包權還是經(jīng)營權,一定要根據(jù)政策要求落實到具體環(huán)節(jié)。諸如這樣的福利,根據(jù)保障農(nóng)民利益的原則,應該確定到農(nóng)地的承包權的收益上。

 

  三是農(nóng)地權益下所承擔的風險義務要厘清。有的地方搞農(nóng)田水利基礎設施建設,將責任與義務落實到田畝上。在承包權與經(jīng)營權分置的前提下,責任與義務是歸承包方還是經(jīng)營方承擔、所形成的資產(chǎn)歸哪一方所有、一旦流轉期滿如何處置,這些問題都應該予以明確,做到依法依章辦理。

 

  四是農(nóng)地保護職責要厘清。農(nóng)地流轉不能改變農(nóng)地性質,也不能降低原有質量。在農(nóng)地保護當中,要以農(nóng)地經(jīng)營者為主,承包者也同樣具有保護農(nóng)地的權利與義務,保證農(nóng)地不受損害。

 

  筆者認為,推進農(nóng)地經(jīng)營權流轉需從以下幾個方面發(fā)力。一是要進一步加大政策宣傳力度,讓農(nóng)民真正理解和掌握;二是要加快農(nóng)地經(jīng)營權流轉的市場和平臺建設;三要充分認識相關工作的復雜性和艱巨性,分析當?shù)剞r(nóng)地確權和流轉當中存在的具體問題,制定切實可行符合實際的指導意見,分類指導,推進改革;四要對農(nóng)地流轉當中存在的問題進行摸排梳理,將各類矛盾問題解決在萌芽狀態(tài)。

 
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