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戶籍改革背景下更需規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)

   2014-08-28 中國經(jīng)濟網(wǎng)5700
核心提示:戶籍制度改革必然會使一部分農(nóng)民成為市民,但有部分擁有城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民并不愿放棄農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)和由此帶來的收益。在這樣的背景下,促進土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范,意義重大。
   戶籍制度改革必然會使一部分農(nóng)民成為市民,但有部分擁有城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民并不愿放棄農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)和由此帶來的收益。在這樣的背景下,促進土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范,意義重大。
 
  長期以來,我國農(nóng)業(yè)戶口與農(nóng)村土地是聯(lián)系在一起的,農(nóng)業(yè)戶口最顯著的標(biāo)志就是農(nóng)民對農(nóng)村土地?fù)碛谐邪?jīng)營權(quán),離開了農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán),農(nóng)業(yè)戶籍對農(nóng)民來說就沒有太多紅利意義。在農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)主體不變的前提下,開展土地流轉(zhuǎn),增加農(nóng)地效益,廣大農(nóng)民是接受的。戶籍制度改革必然會使一部分農(nóng)民成為市民,為了在城鎮(zhèn)能夠得到更好地發(fā)展,這部分擁有城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)民,有的可能不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),但他們并不愿放棄農(nóng)地的承包經(jīng)營權(quán)和由此帶來的收益。自己權(quán)利沒丟,收益沒減,土地由他人經(jīng)營未嘗不可,這也使農(nóng)地流轉(zhuǎn)的空間進一步加大。
 
  不過,當(dāng)前農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場并不規(guī)范。主要體現(xiàn)在:一是引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的市場機制不健全。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的隨意性較大,政府在引導(dǎo)流轉(zhuǎn)上發(fā)揮作用不夠,公共財政對農(nóng)地經(jīng)營的支持不均等,使農(nóng)地流出方對農(nóng)地流轉(zhuǎn)視同“雞肋”;二是土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督乏力。對流轉(zhuǎn)的資格審查缺失,流轉(zhuǎn)合同的保障無力,流轉(zhuǎn)后的技術(shù)指導(dǎo)偏少,放任流轉(zhuǎn)后農(nóng)地性質(zhì)改變的現(xiàn)象時有發(fā)生,導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場監(jiān)督缺位;三是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的同時帶來了資源浪費。農(nóng)地流轉(zhuǎn)后,產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)難把握,使區(qū)域內(nèi)原有的資源平衡被打破,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式、傳統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)品、農(nóng)資資源等被顛覆,導(dǎo)致原有資源浪費。有時由于農(nóng)地流轉(zhuǎn)貪大圖多,經(jīng)營不善或者無法經(jīng)營,也使土地資源本身無法發(fā)揮出應(yīng)有效益。
 
  在加快戶籍制度改革的背景下,促進土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范,尤為重要。
 
  一要積極推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場化。農(nóng)地確權(quán)是提振農(nóng)民群眾對農(nóng)地經(jīng)營信心的重要舉措。在農(nóng)地確權(quán)后,積極做好農(nóng)地資源價值評估,在一定區(qū)域內(nèi)根據(jù)各方面的條件和要素,確定農(nóng)地經(jīng)營權(quán)資源價格,通過價格指導(dǎo),強化農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場監(jiān)管,建立規(guī)范有序的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場。
 
  二要建立完善的監(jiān)管機制并認(rèn)真落實?,F(xiàn)在的農(nóng)地流轉(zhuǎn)監(jiān)管,雖有農(nóng)業(yè)行政部門的合同管理等,實際上還是備案管理的形式,監(jiān)管主體在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村一級。而這個層面的監(jiān)管力度非常弱,有的行政村甚至還成立了農(nóng)地流轉(zhuǎn)合作組織,當(dāng)起了流入方,是典型的“既當(dāng)運動員、又當(dāng)裁判員”。應(yīng)該建立更規(guī)范更權(quán)威的流轉(zhuǎn)監(jiān)管機構(gòu),通過登記發(fā)證、合同監(jiān)管、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)變更辦理等形式,激發(fā)監(jiān)管機制潛能,確保監(jiān)管到位。
 
  三要加強農(nóng)地流轉(zhuǎn)后續(xù)監(jiān)管。堅持農(nóng)地經(jīng)營權(quán)證的法定權(quán)能,掌握農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的變化趨勢,把握農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場規(guī)律,在強化農(nóng)地使用權(quán)經(jīng)營收益權(quán)能時,強化其流轉(zhuǎn)后的監(jiān)管權(quán)能,通過農(nóng)地經(jīng)營權(quán)法定占有者的積極監(jiān)管,確保農(nóng)地質(zhì)量不下降,性質(zhì)不改變,收益不減少,流轉(zhuǎn)雙方利益不受損害。同時,加強對農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的資源利用,發(fā)揮資源效益。
 
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