五大原因致部分土地政策仍沖擊法治底線

　　黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”、“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行”等作了明確闡述，農(nóng)民必將因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)獲得更多靈活、多元的收益，但與此同時(shí)，農(nóng)民因?yàn)?ldquo;失地”而遭遇利益損害問題也將日漸突出，亟需通過完善土地法律法規(guī)，厘清涉及土地流轉(zhuǎn)過程中的多重問題，加強(qiáng)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)，對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行司法審查，以推動(dòng)農(nóng)村土地管理更多地與法治思維相銜接。

資料圖

　　2015年中央一號(hào)文件2月1日發(fā)布。值得注意的是，在集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地的改革等方面，一號(hào)文件首次引入了農(nóng)村法治建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，提出“完善法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)”。

　　土地是農(nóng)民的命根子，孕育著萬(wàn)物生機(jī)，推動(dòng)著人口繁衍。千百年來形成的農(nóng)村土地觀念，有些隨著進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)而逐步摒除、消弭，有些則基于風(fēng)俗禮教、地域文化等因素扎根在農(nóng)民心里，至今仍在民間延續(xù)，更有少部分觀念甚至還與現(xiàn)代法治文明產(chǎn)生碰撞。

　　作為2014年江蘇省南京市法院系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題之一，南京市六合區(qū)人民法院通過對(duì)近6年來187件涉土地糾紛案件審理情況的分析，形成了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律適用若干問題探析》，對(duì)多重農(nóng)村土地糾紛作了詳細(xì)研究。

　　課題主持人、南京市六合區(qū)法院院長(zhǎng)李傳松認(rèn)為，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”、“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行”等作了明確闡述，農(nóng)民必將因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)獲得更多靈活、多元的收益，但與此同時(shí)，農(nóng)民因?yàn)?ldquo;失地”而遭遇利益損害問題也將日漸突出，亟需通過完善土地法律法規(guī)，厘清涉及土地流轉(zhuǎn)過程中的多重問題，加強(qiáng)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù)，對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行司法審查，以推動(dòng)農(nóng)村土地管理更多地與法治思維相銜接。