五大原因致部分土地政策仍沖擊法治底線
黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”、“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行”等作了明確闡述,農(nóng)民必將因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)獲得更多靈活、多元的收益,但與此同時(shí),農(nóng)民因?yàn)?ldquo;失地”而遭遇利益損害問題也將日漸突出,亟需通過完善土地法律法規(guī),厘清涉及土地流轉(zhuǎn)過程中的多重問題,加強(qiáng)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù),對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行司法審查,以推動(dòng)農(nóng)村土地管理更多地與法治思維相銜接。
資料圖
2015年中央一號(hào)文件2月1日發(fā)布。值得注意的是,在集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地的改革等方面,一號(hào)文件首次引入了農(nóng)村法治建設(shè)相關(guān)內(nèi)容,提出“完善法律法規(guī),加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)”。
土地是農(nóng)民的命根子,孕育著萬(wàn)物生機(jī),推動(dòng)著人口繁衍。千百年來形成的農(nóng)村土地觀念,有些隨著進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)而逐步摒除、消弭,有些則基于風(fēng)俗禮教、地域文化等因素扎根在農(nóng)民心里,至今仍在民間延續(xù),更有少部分觀念甚至還與現(xiàn)代法治文明產(chǎn)生碰撞。
作為2014年江蘇省南京市法院系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題之一,南京市六合區(qū)人民法院通過對(duì)近6年來187件涉土地糾紛案件審理情況的分析,形成了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)法律適用若干問題探析》,對(duì)多重農(nóng)村土地糾紛作了詳細(xì)研究。
課題主持人、南京市六合區(qū)法院院長(zhǎng)李傳松認(rèn)為,黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)“賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”、“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運(yùn)行”等作了明確闡述,農(nóng)民必將因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)獲得更多靈活、多元的收益,但與此同時(shí),農(nóng)民因?yàn)?ldquo;失地”而遭遇利益損害問題也將日漸突出,亟需通過完善土地法律法規(guī),厘清涉及土地流轉(zhuǎn)過程中的多重問題,加強(qiáng)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保護(hù),對(duì)鄉(xiāng)規(guī)民約進(jìn)行司法審查,以推動(dòng)農(nóng)村土地管理更多地與法治思維相銜接。
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