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辜勝阻:土地城鎮(zhèn)化 要在存量上做文章

   2015-01-29 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)6160
核心提示:人大常委、財(cái)經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻在日前舉行的“第4屆中國(guó)新型城鎮(zhèn)化峰會(huì)”上表示,我國(guó)的土地紅利日益衰竭,未來(lái)土地城鎮(zhèn)化要在存量上做文章,而非增量。

  人大常委、財(cái)經(jīng)委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻在日前舉行的“第4屆中國(guó)新型城鎮(zhèn)化峰會(huì)”上表示,我國(guó)的土地紅利日益衰竭,未來(lái)土地城鎮(zhèn)化要在存量上做文章,而非增量。

 


資料圖

 

  2014年,中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第五和第七次會(huì)議分別就農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和建設(shè)用地入市進(jìn)行了討論。辜勝阻指出,土地流轉(zhuǎn)可以喚醒“沉睡的資本”,使得農(nóng)民能通過(guò)土地流轉(zhuǎn)獲得一定收入。

 

  接下來(lái)面臨一個(gè)問(wèn)題,農(nóng)地如何流轉(zhuǎn)?中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議上明確堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有前提下的三權(quán)分置。所有權(quán)不變、承包權(quán)歸農(nóng)民也不變,經(jīng)營(yíng)權(quán)或者使用權(quán)流轉(zhuǎn)。辜勝阻認(rèn)為,只有把產(chǎn)權(quán)界定清楚,土地流轉(zhuǎn)才能有序、有效。所以,土地流轉(zhuǎn)、三權(quán)分置,可以推進(jìn)土地集約化經(jīng)營(yíng),提高老百姓財(cái)產(chǎn)收入。

 

  農(nóng)地流轉(zhuǎn)的形式包括出租、互換、轉(zhuǎn)包等。辜勝阻非常擔(dān)憂在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)“一哄而起”的現(xiàn)象,“大量農(nóng)民失去土地,會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定”,他認(rèn)為,對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地要有嚴(yán)格的門檻,建立風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。有序流轉(zhuǎn),放活經(jīng)營(yíng)權(quán)。

 

  根據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì),耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝,占所有耕地的28.8%。辜勝阻指出,在土地流轉(zhuǎn)中存在著諸如不遵循依法自愿有償原則,流轉(zhuǎn)價(jià)格不合理、制度建設(shè)滯后、不誠(chéng)信不規(guī)范等問(wèn)題,更為嚴(yán)重的是存在非農(nóng)化的問(wèn)題。“城鎮(zhèn)化不能導(dǎo)致‘去農(nóng)村化’。有一部分土地非農(nóng)化、非糧化,這將給糧食和耕地保護(hù)帶來(lái)隱患。要防止非農(nóng)化,保護(hù)耕地紅線。”

 

  辜勝阻提出,在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)上要公開、公正、規(guī)范。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的三權(quán):承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)、宅基地上自住房房產(chǎn)權(quán)。“不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、不能搞強(qiáng)迫命令、不能搞行政瞎指揮、不能片面追求‘快’和‘大’。”

 

  辜勝阻建議,土地城鎮(zhèn)化要在存量上做文章,而非增量。因?yàn)槲覀兺恋氐拇址爬?,土地紅利日益衰竭。從開發(fā)強(qiáng)度(建設(shè)空間/城市總空間)這一指標(biāo)看,北京48%,上海37%,深圳49%,東莞43%,而東京只有29%,香港只有19%。所以,這種土地粗放的利用,各主要城市基本快到了無(wú)地可用的地步。

 

  辜勝阻將土地制度改革思路歸納為:完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度,三權(quán)分置;構(gòu)建平等進(jìn)入、公平交易的市場(chǎng);推進(jìn)征地制度改革,合理分配土地增值收益;完善與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的土地財(cái)產(chǎn)稅制度,建立國(guó)有土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度,建立以權(quán)屬管理和用途管制為核心的現(xiàn)代土地管理制度。

 
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