“兩型”發(fā)展是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的時代命題

 　　經(jīng)過30多年改革開放，中國已進入工業(yè)化中期階段和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，農(nóng)業(yè)正處于歷史上的發(fā)展時期。自推行農(nóng)村“家庭承包責(zé)任制”以來，前所未有地釋放了農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大活力，使中國從食品短缺時代向根本解決十多億人口的溫飽問題和建成小康社會的新時代邁進。從2004年起到2006年為止，各省先后在兩年內(nèi)全部取消了農(nóng)業(yè)稅，終結(jié)了中國歷史上存在了兩千多年的“皇糧國稅”，從而破解了中國幾千年歷史未能解決的三農(nóng)問題——農(nóng)業(yè)稅賦問題，成為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的偉大里程碑。

 

　　進入新世紀以來，特別是2003年以后，盡管農(nóng)業(yè)受到資源與環(huán)境約束日益趨緊、國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復(fù)雜多變、自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)等多重因素的影響，但難能可貴的是，中國次實現(xiàn)了建國以來糧食產(chǎn)量“十一連增”，是歷史上發(fā)展最快的時期?；仡欈r(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史，主要農(nóng)業(yè)大國只有美國在1975-1979年、印度在1966-1970年實現(xiàn)過“五連增”?？梢哉f，不論從歷史的標(biāo)準還是當(dāng)代的標(biāo)準來衡量，中國近幾十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展為樹起了“中國標(biāo)桿”。農(nóng)業(yè)所取得的這些輝煌發(fā)展成就，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型奠定了堅實的基礎(chǔ)，使中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展站在了新起點上。

 

　　但毋庸置疑，糧食和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)過度依賴資源和要素投入，付出了巨大的環(huán)境和生態(tài)代價，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。一是隨著人口不斷增長，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式面臨著農(nóng)產(chǎn)品需求不斷擴張的挑戰(zhàn)。盡管農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收，但國際進口量卻越來越大。相關(guān)資料表明，2011年農(nóng)產(chǎn)品進口就超過了中國總產(chǎn)量的十分之一，其中大豆進口量占全球大豆出口總量的57%。據(jù)預(yù)測，到2050年，全球人口將增長到93億，需要增加谷物6.8億噸；中國的人口將增長到15億左右，會超過當(dāng)時發(fā)達的人口總和，谷物需求約7.8億噸，肉食需求約1.2億噸。二是隨著耕地、水資源的數(shù)量減少和質(zhì)量下降，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式面臨資源要素約束不斷強化的挑戰(zhàn)。作為無法改變的國情，中國的人均農(nóng)業(yè)資源遠低于平均值，人均森林面積、人均淡水資源、人均國土面積、人均耕地面積等四種關(guān)鍵農(nóng)業(yè)資源，分別僅為平均值的26%、33%、36%、40%。而人均農(nóng)業(yè)資源正在不斷減少。三是隨著經(jīng)濟全球化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷推進，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式面臨著資源要素爭奪和國內(nèi)外競爭壓力迅速加大的挑戰(zhàn)。一方面，隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)爭奪耕地、水資源等資源和要素的競爭將會日趨激烈。另一方面，勞動生產(chǎn)率較低，嚴重影響了農(nóng)業(yè)的競爭力。中國谷物、水稻和小麥單產(chǎn)2008年達到了發(fā)達水平，玉米單產(chǎn)也達到中等發(fā)達水平，但農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率約為同期平均值的47%，約為發(fā)達平均值的2%，僅為美國和日本的約1%。與此同時，跨國公司對國際農(nóng)產(chǎn)品市場和資源配置的壟斷地位日益增強，中國農(nóng)業(yè)與發(fā)達的競爭更加艱難。四是以資源要素擴張為支撐的農(nóng)業(yè)發(fā)展引發(fā)了資源破壞、環(huán)境污染、水土流失、土地沙漠化等一系列問題，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式面臨農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境惡化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的挑戰(zhàn)。有關(guān)研究顯示，近期中國化肥年施用量占到總量的30%，農(nóng)藥單位面積使用量要比發(fā)達高出一倍，每年約有50萬噸農(nóng)膜殘留在土壤中，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境日趨惡化。

 

　　每個時代都有它的重大課題，解決了它就會把人類社會向前推進一步。全球變暖與能源枯竭對人類生存和發(fā)展提出了嚴峻挑戰(zhàn)，建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”（以下簡稱“兩型社會”）是當(dāng)今經(jīng)濟社會發(fā)展的中心問題和國際社會力圖解決的問題，代表著全人類的共同理想和未來社會的發(fā)展方向，是任何都無法置之度外的共同使命。黨的十六屆五中全會明確提出“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”，并首次把“建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”確定為國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃的一項戰(zhàn)略任務(wù)。在黨的十七大后，“長株潭城市群”和“武漢城市圈”被確定為“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，“兩型社會”建設(shè)進入實踐層面并在示范推廣。黨的十七大提出“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”的重大戰(zhàn)略部署，明確將轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個重大任務(wù)，作為國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重點和難點。黨的十七屆三中全會明確提出，“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”“建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，到2020年資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系基本形成”。黨的十八大報告進一步提出，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，從而首次把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的地位，明確推進“兩型社會”建設(shè)，實現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的目標(biāo)是建設(shè)美麗中國。而農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能正在不斷凸顯，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必然成為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。中央精神和政策方針為中國新時期的農(nóng)業(yè)發(fā)展明確了時代內(nèi)容，指明了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向“兩型”轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略方向。