國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上漲 國(guó)內(nèi)國(guó)際糧價(jià)倒掛
2015-01-04
人民網(wǎng)6610
核心提示:編者按:以糧食產(chǎn)量“十一連增”和農(nóng)民收入增長(zhǎng)“十一連快”為標(biāo)志,我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。同時(shí),“三農(nóng)”發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn),新常態(tài)下轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
編者按:以糧食產(chǎn)量“十一連增”和農(nóng)民收入增長(zhǎng)“十一連快”為標(biāo)志,我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)向好,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。同時(shí),“三農(nóng)”發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn),新常態(tài)下轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,重點(diǎn)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來(lái),由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式,事關(guān)糧食,事關(guān)農(nóng)民切身利益,必須審慎穩(wěn)妥、堅(jiān)定不移地推進(jìn)。
戰(zhàn)勝旱災(zāi)奪豐收,“十一連增”落了聽(tīng)兒
嚴(yán)重的“卡脖子”旱情曾經(jīng)讓糧食主產(chǎn)區(qū)河南的農(nóng)民把心都提到了嗓子眼兒。各種抗旱措施到位,最終讓河南秋糧豐收有驚無(wú)險(xiǎn),農(nóng)民再次嘗到豐收的喜悅。
河南滑縣固陽(yáng)鎮(zhèn)范寨村村民范海林告訴記者,他家的6畝地,去年秋糧實(shí)打?qū)嵤?,畝產(chǎn)1300斤,又獲豐收了!的糧食賬本和農(nóng)民的糧食賬本是相通的,統(tǒng)計(jì)局近日公布的糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)顯示,去年糧食總產(chǎn)量達(dá)到12142億斤,比上年增加103.2億斤,增長(zhǎng)0.9%。
大旱之年奪豐收,農(nóng)田水利功不可沒(méi)。去年局部地區(qū)災(zāi)情較重,尤其是北方地區(qū)遭受“卡脖旱”,秋糧生產(chǎn)受到影響。據(jù)統(tǒng)計(jì),去年1—9月,農(nóng)作物受災(zāi)面積24899千公頃,比上年同期減少10041千公頃,下降29%;絕收面積2854千公頃,比上年同期減少400千公頃,下降12%。“卡脖旱”面前,農(nóng)田水利發(fā)揮威力。目前,我國(guó)水利對(duì)糧食貢獻(xiàn)率達(dá)到40%以上。2011年到2014年,通過(guò)實(shí)施大中型灌區(qū)改造、小農(nóng)水項(xiàng)目,新增和恢復(fù)灌溉面積近6000萬(wàn)畝,發(fā)展節(jié)水灌溉面積超過(guò)9000萬(wàn)畝,新增糧食產(chǎn)能300多億公斤。
糧食產(chǎn)量“十一連增”,政策是保障。去年,中央安排的農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”力度不斷加大,農(nóng)民種糧熱情高漲。中央財(cái)政下?lián)苻r(nóng)作物種糧補(bǔ)貼資金214.45億元,實(shí)現(xiàn)了水稻、小麥、玉米等農(nóng)作物的覆蓋。為了讓農(nóng)民種糧心中有數(shù),中央繼續(xù)出臺(tái)一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,及早預(yù)撥農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”,及早發(fā)布小麥、稻谷收購(gòu)價(jià),繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策,進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了多方面糧食生產(chǎn)積極性。統(tǒng)計(jì)局公告顯示,2014年,糧食總播種面達(dá)16.91億畝,比上年提升0.7%。
糧食產(chǎn)量“十一連增”,是億萬(wàn)農(nóng)民共同努力的結(jié)果,是中央重農(nóng)抓糧政策發(fā)揮作用的結(jié)果,是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮作用的結(jié)果。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長(zhǎng)曾衍德表示,實(shí)現(xiàn)“十一連增”,把飯碗牢牢端在自己手中有了底氣,糧食有了底氣,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有了底氣,同時(shí)也為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式創(chuàng)造了條件。
生產(chǎn)糧食,拼資源拼消耗不可持續(xù)
糧食生產(chǎn),并非高枕無(wú)憂(yōu)。在糧食產(chǎn)量取得“十一連增”的今天,糧食發(fā)展方式已經(jīng)到了不得不轉(zhuǎn)變的時(shí)候。
首先,生產(chǎn)糧食,拼資源拼消耗,已經(jīng)持續(xù)多年,這種生產(chǎn)方式不可持續(xù)。事實(shí)上,我們用9%的耕地、6%的淡水資源,養(yǎng)活了20%的人口,這是迄今人類(lèi)歷史上最了不起的偉大成就之一。但我們必須看到,為了保吃飯、保供給,我們不得不過(guò)度開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源,大量使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)投入品,付出了很大的資源環(huán)境代價(jià)。
有關(guān)統(tǒng)計(jì)表明,我國(guó)耕地面積不足全一成,卻使用了全近四成的化肥;我國(guó)耕地單位面積農(nóng)藥使用量是平均水平的2.5倍。過(guò)量施用農(nóng)藥化肥保住了產(chǎn)量,對(duì)水體和土壤都可能會(huì)埋下污染的隱患,給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品帶來(lái)不利影響。
其次,糧食生產(chǎn)面臨的資源條件惡化的同時(shí),社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和要求不斷提高。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在農(nóng)村工作會(huì)議上表示,多年來(lái)資源條件已經(jīng)繃得很緊,農(nóng)村面源污染、耕地質(zhì)量下降、地下水超采等問(wèn)題日益突出,特別是溫飽問(wèn)題解決后,社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求比以前更高。
另外,困擾糧食生產(chǎn)的各種風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移,務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降,農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問(wèn)題突出,今后“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種地”的問(wèn)題已經(jīng)很現(xiàn)實(shí)地?cái)[在我們面前。
區(qū)域布局和資源稟賦條件不盡匹配,北糧南運(yùn)與南水北調(diào)并存。糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理,一些農(nóng)產(chǎn)品包括糧食庫(kù)存增加與部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口增加并存。種養(yǎng)業(yè)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢,地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞污未能有效利用并存。
國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上漲,糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格弱勢(shì)運(yùn)行,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益持續(xù)走低。而國(guó)際市場(chǎng)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降,已不同程度低于我國(guó)同類(lèi)產(chǎn)品價(jià)格,導(dǎo)致進(jìn)口持續(xù)增加,成本“地板”上升與價(jià)格“天花板”下壓給我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)雙重?cái)D壓。
糧食生產(chǎn),拼資源拼消耗,不可持續(xù)。應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和諸多結(jié)構(gòu)性矛盾,糧食生產(chǎn)只用老辦法、老套路,同樣不可持續(xù)。農(nóng)業(yè)部計(jì)劃司司長(zhǎng)葉貞琴表示,如果不加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包括糧食生產(chǎn)將難以為繼,推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,也終將落空。
由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來(lái)
轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式,刻不容緩。糧食發(fā)展方式要轉(zhuǎn)向哪里?
韓長(zhǎng)賦表示,重點(diǎn)是推動(dòng)糧食發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來(lái),由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來(lái)。當(dāng)前,糧食生產(chǎn)可由過(guò)去的保全部、保所有向保重點(diǎn)、保口糧轉(zhuǎn)變,這為糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了更加寬松的政策環(huán)境和資源空間。
要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量,保障糧食供應(yīng)。
因?yàn)?,如何?duì)待糧食產(chǎn)量是轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式的關(guān)鍵。這里,一個(gè)不容回避的問(wèn)題是,經(jīng)過(guò)這么多年的穩(wěn)農(nóng)抓糧,糧食生產(chǎn)獲得了“十一連增”,現(xiàn)在的糧食產(chǎn)量1.2萬(wàn)多億斤,是多了,還是少了?是供應(yīng)基本平衡,還是供應(yīng)緊平衡?
農(nóng)業(yè)部門(mén)給出了一個(gè)基本判斷,糧食自給率在95%以上,糧食供應(yīng)處于緊平衡狀態(tài)。正是基于這樣一個(gè)判斷,轉(zhuǎn)變糧食發(fā)展方式,必須要穩(wěn)定糧食產(chǎn)量,保障糧食供應(yīng)。韓長(zhǎng)賦在談到這個(gè)問(wèn)題時(shí)表示,明年要千方百計(jì)使糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1.1萬(wàn)億斤。
在保障數(shù)量這個(gè)問(wèn)題上,提升糧食產(chǎn)能是根本。有產(chǎn)能,確保糧食才有基礎(chǔ)。要堅(jiān)持“一穩(wěn)兩保”,就是糧食播種面積特別是谷物播種面積要總體穩(wěn)定,要加大政策扶持和投入力度,保護(hù)調(diào)動(dòng)好農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性和主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性。同時(shí),要?jiǎng)澏ɑ巨r(nóng)田,加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng),推動(dòng)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)。
要提高糧食質(zhì)量,提高糧食的營(yíng)養(yǎng)性和水平。
應(yīng)該說(shuō),經(jīng)過(guò)這么多年的努力,我們的糧食生產(chǎn),更多的是把精力放在糧食產(chǎn)量上?,F(xiàn)在,糧食產(chǎn)量問(wèn)題基本解決,進(jìn)一步提高糧食的營(yíng)養(yǎng)性和水平,就成為新的迫切任務(wù)。大力推進(jìn)科技興農(nóng),通過(guò)提高種業(yè)水平,降低農(nóng)藥使用,就可以極大地提高糧食的營(yíng)養(yǎng)性和水平。糧食一枝花,科技是保障。事實(shí)上,這枝花里,既有糧食的營(yíng)養(yǎng)水平,質(zhì)量水平,同樣也有數(shù)量水平。
曾衍德說(shuō),轉(zhuǎn)方式,不能越過(guò)確保谷物基本自給、口糧的底線。轉(zhuǎn)方式,要更加注重糧食產(chǎn)能,挖掘糧食生產(chǎn)新潛力。轉(zhuǎn)方式,決不意味著放松糧食生產(chǎn),決不能削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,糧食決不能出現(xiàn)大滑坡。無(wú)論怎么轉(zhuǎn),怎么調(diào),都決不能把糧食產(chǎn)能調(diào)低了,耕地調(diào)少了,這是必須堅(jiān)守的底線。
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