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農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營允許“探索、探索、再探索”

   2014-12-26 新華網(wǎng)5550
核心提示:在四川省崇州市白頭鎮(zhèn)五星村,60歲的黃憲良一家已經(jīng)沒有人種地了,但他家的田地并沒有閑著。他帶著土地加入股份合作社,每年不僅能有保底的200斤大米,收成好的時(shí)候還可以獲得分紅,去年每畝地分紅達(dá)367元。
   在四川省崇州市白頭鎮(zhèn)五星村,60歲的黃憲良一家已經(jīng)沒有人種地了,但他家的田地并沒有閑著。他帶著土地加入股份合作社,每年不僅能有保底的200斤大米,收成好的時(shí)候還可以獲得分紅,去年每畝地分紅達(dá)367元。
 
  與常見的“一錘子買賣”式的土地流轉(zhuǎn)不同,黃憲良選擇的是土地入股方式,與整個(gè)合作社共同承擔(dān)收益和風(fēng)險(xiǎn)。
 
  菜單式托管、全程托管、土地承租、土地入股……隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn),新型土地流轉(zhuǎn)模式正在各地不斷涌現(xiàn)。
 
  日前召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出,積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路,也是農(nóng)民群眾的自覺選擇。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,方式多種多樣,要因地制宜,充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神,允許“探索、探索、再探索”。
 
  會(huì)議還強(qiáng)調(diào),“只要符合法律和政策,符合改革方向,農(nóng)民群眾歡迎,不管什么形式,都要鼓勵(lì)和支持。”這些論述充分體現(xiàn)了中央對農(nóng)民首創(chuàng)精神的尊重和鼓勵(lì)。
 
  “小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”曾是中國農(nóng)業(yè)的真實(shí)寫照。與發(fā)達(dá)相比,我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和機(jī)械化程度偏低,原因之一就是土地經(jīng)營過于分散。近年來,我國土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)“加速跑”態(tài)勢。來自農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示,土地流轉(zhuǎn)占承包地比重在2012年超過20%,2013年超過四分之一,目前則已接近30%,幾千年來的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)正逐漸向規(guī)?;?、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。
 
  “土地適度規(guī)模經(jīng)營,是生產(chǎn)力發(fā)展的自然過程。”中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊認(rèn)為,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營要充分考慮各地自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和社會(huì)化服務(wù)水平等因素,因地制宜確定本地區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)。既要積極鼓勵(lì),也不能拔苗助長;既要避免土地撂荒和經(jīng)營規(guī)模過于碎小,又要防止土地過度集中,人為“壘大戶”。
 
  “土地問題涉及億萬農(nóng)民切身利益,土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭,土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇,應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定,流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。”四川省社會(huì)科學(xué)院副院長郭曉鳴認(rèn)為,不能用簡單化的行政干預(yù)手段來推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。
 
  與此同時(shí),土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的一些問題也引起廣泛關(guān)注。會(huì)議強(qiáng)調(diào),要引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,堅(jiān)持以糧食和農(nóng)業(yè)為主,避免“非糧化”,堅(jiān)決禁止耕地“非農(nóng)化”。
 
  中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山認(rèn)為,針對工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)可能出現(xiàn)的非農(nóng)化、非糧化傾向,要建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度,對長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包耕地有明確的上限控制,并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度,及時(shí)查處糾正浪費(fèi)農(nóng)地資源、改變農(nóng)地用途等違法違規(guī)行為。
 
  “發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能忽視經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情。”張曉山說,工商資本要帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),不是代替農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);對農(nóng)民要形成帶動(dòng)效應(yīng),而不是形成擠出效應(yīng)。
 
標(biāo)簽: 土地承租 土地入股
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