農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營允許“探索、探索、再探索”

 

　　與常見的“一錘子買賣”式的土地流轉(zhuǎn)不同，黃憲良選擇的是土地入股方式，與整個(gè)合作社共同承擔(dān)收益和風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　菜單式托管、全程托管、土地承租、土地入股……隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，新型土地流轉(zhuǎn)模式正在各地不斷涌現(xiàn)。

 

　　日前召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，也是農(nóng)民群眾的自覺選擇。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，方式多種多樣，要因地制宜，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，允許“探索、探索、再探索”。

 

　　會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，“只要符合法律和政策，符合改革方向，農(nóng)民群眾歡迎，不管什么形式，都要鼓勵(lì)和支持。”這些論述充分體現(xiàn)了中央對農(nóng)民首創(chuàng)精神的尊重和鼓勵(lì)。

 

　　“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”曾是中國農(nóng)業(yè)的真實(shí)寫照。與發(fā)達(dá)相比，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和機(jī)械化程度偏低，原因之一就是土地經(jīng)營過于分散。近年來，我國土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)“加速跑”態(tài)勢。來自農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，土地流轉(zhuǎn)占承包地比重在2012年超過20%，2013年超過四分之一，目前則已接近30%，幾千年來的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)正逐漸向規(guī)?；?、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)邁進(jìn)。

 

　　“土地適度規(guī)模經(jīng)營，是生產(chǎn)力發(fā)展的自然過程。”中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊認(rèn)為，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營要充分考慮各地自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和社會(huì)化服務(wù)水平等因素，因地制宜確定本地區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)。既要積極鼓勵(lì)，也不能拔苗助長；既要避免土地撂荒和經(jīng)營規(guī)模過于碎小，又要防止土地過度集中，人為“壘大戶”。

 

　　“土地問題涉及億萬農(nóng)民切身利益，土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。”四川省社會(huì)科學(xué)院副院長郭曉鳴認(rèn)為，不能用簡單化的行政干預(yù)手段來推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。

 

　　與此同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生的一些問題也引起廣泛關(guān)注。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，堅(jiān)持以糧食和農(nóng)業(yè)為主，避免“非糧化”，堅(jiān)決禁止耕地“非農(nóng)化”。

 

　　中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山認(rèn)為，針對工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)可能出現(xiàn)的非農(nóng)化、非糧化傾向，要建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，對長時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包耕地有明確的上限控制，并建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，及時(shí)查處糾正浪費(fèi)農(nóng)地資源、改變農(nóng)地用途等違法違規(guī)行為。

 

　　“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能忽視經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情。”張曉山說，工商資本要帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不是代替農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對農(nóng)民要形成帶動(dòng)效應(yīng)，而不是形成擠出效應(yīng)。