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產(chǎn)糧大縣的多樣化規(guī)模農(nóng)業(yè)探索

   2014-12-17 第一財經(jīng)日報6120
核心提示:在12月初的黑龍江克山縣,室外氣溫已經(jīng)降到攝氏零下十多度。廣袤的黑土地上白茫茫一片,雖然雪已經(jīng)停了,但吹來的刺骨寒風仍然昭示著這里冬天的威力。因為還不到過年時候,外出打工的年輕人尚未返鄉(xiāng),村子里略顯冷清。
   在12月初的黑龍江克山縣,室外氣溫已經(jīng)降到攝氏零下十多度。廣袤的黑土地上白茫茫一片,雖然雪已經(jīng)停了,但吹來的刺骨寒風仍然昭示著這里冬天的威力。因為還不到過年時候,外出打工的年輕人尚未返鄉(xiāng),村子里略顯冷清。
 
  不過,即便留守家中的老人和婦女,他們大多數(shù)也選擇將承包的土地流轉(zhuǎn)給大戶。這不但在于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的涌現(xiàn)能夠更高地回報農(nóng)民,更重要的是農(nóng)民從土地上解放出來后,架構(gòu)在土地上的利益開始分化。
 
  位于黑龍江省西北部齊齊哈爾克山縣是500個產(chǎn)糧大縣之一,盛產(chǎn)大豆、玉米和馬鈴薯。全縣耕地302萬畝,農(nóng)戶9.8萬,農(nóng)民36.7萬。
 
  日前,中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳全文印發(fā)《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》,對于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)進行規(guī)范,引導農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。憑借地理優(yōu)勢,再加上試點政策,當前克山縣正在進行著土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的試驗。
 
  土地流轉(zhuǎn)的邏輯
 
  楊振友是克山縣古北鄉(xiāng)的農(nóng)民。東北的冬天本就低溫,再加上地面結(jié)冰、北風呼嘯,村子里冷清異常。年屆六旬的他將地流轉(zhuǎn)出去后就一門心思開始養(yǎng)羊。這主要在于種地的綜合效益不高。“種地不賠錢就不錯了。”
 
  在克山縣,農(nóng)民有種大豆的傳統(tǒng)。楊振友全家有一晌(15畝)地,既有連片的平地,也有易澇的洼地。兒子外出打工后,種地的活就落到老兩口身上。但是,農(nóng)資成本的增加和種地收益的減少,讓楊振友覺得種地并不劃算。
 
  “承包地早就流轉(zhuǎn)出去了,去年養(yǎng)了120多頭羊,掙了7萬多。今年羊肉價格不行,但也比種地強。”楊振友說,種地不但得操心影響產(chǎn)量的自然因素,即使收成好,價格上不去也影響積極性。
 
  相較于外出務(wù)工,農(nóng)業(yè)的收益顯然讓其后繼無人。跟其他地方的情況一樣,“外面的更精彩”,克山縣的年輕人也紛紛選擇“逃離”農(nóng)村,涌向大城市尋找機會。古北鄉(xiāng)鄉(xiāng)長陸海軍說,這個村原先有100多戶,現(xiàn)在只剩不到20戶。
 
  近些年來,克山縣著力搭建土地流轉(zhuǎn)、勞動力轉(zhuǎn)移“兩轉(zhuǎn)”平臺。對于農(nóng)業(yè)富余勞動力,采用“內(nèi)轉(zhuǎn)外輸”方式解決。比如,向外埠輸出、依靠項目吸納、發(fā)展畜牧業(yè)促進轉(zhuǎn)移。據(jù)報道,甚至有村莊260戶農(nóng)民舉家遷至省外。
 
  至于“整地”,因為農(nóng)業(yè)效益低,農(nóng)民更不愿意投入。所謂整地,即雇傭大型機械對土層深耕深松,打破犁底層,加深耕作層,蓄水保墑。直接的好處就是提高作物產(chǎn)量。這不是過去農(nóng)民用“小四輪”就可以做到的。
 
  克山縣土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營辦公室主任趙洪成對《財經(jīng)日報》記者表示,在過去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是小戶經(jīng)營,很難發(fā)揮大機械的作用,測土配方、大壟雙行等先進的高產(chǎn)栽培技術(shù)難以使用外,修建農(nóng)田水利、基礎(chǔ)設(shè)施就更不用提了。
 
  在利益面前,農(nóng)民是現(xiàn)實主義者。楊振友說,“哪怕現(xiàn)在給我地,我都沒工夫種了。”原因在于,缺乏資金、管理能力讓其無法成為流轉(zhuǎn)大戶。那么,單純種承包地,一年到頭,在付出辛苦之余,收益根本無法跟養(yǎng)羊相比。
 
  如今,克山縣的流轉(zhuǎn)價格是每畝地400元。也就意味著,每年楊振友都將有一筆固定的流轉(zhuǎn)收入6000元。“農(nóng)民在外打工,一年都可以掙三四萬,再加上這筆承包地流轉(zhuǎn)出去的費用,農(nóng)民自己會算賬的。”陸海軍說。
 
  那么土地流轉(zhuǎn)出去后,是否有收不回來的擔憂呢?楊振友想了想說,“土地已經(jīng)確權(quán)了,流轉(zhuǎn)的土地也簽有合同,總之土地是跑不了的。”趙洪成補充道,現(xiàn)在農(nóng)地“三權(quán)分離”(所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)),所有權(quán)在集體,流轉(zhuǎn)出去的只是經(jīng)營權(quán)。
 
  對于每年給予農(nóng)民的糧食直補和綜合補貼,流轉(zhuǎn)土地的大戶無法染指。又讓農(nóng)民有了一層放心的保障。“這一部分補貼每年每畝地將近80元。都是直接打到農(nóng)民賬戶上的。”楊振友說。
 
  為保證大型機械化作業(yè),規(guī)模化連片經(jīng)營是前提。如果真出現(xiàn)不愿意流轉(zhuǎn)從而影響地塊完整性的情況,村集體也會為其調(diào)整土地。趙洪成說,類似這種情況不能說沒有,只是不多。
 
  流轉(zhuǎn)后的規(guī)模經(jīng)濟
 
  在土地不斷流轉(zhuǎn)形成規(guī)模的這一過程中,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體紛紛涌現(xiàn)。其中,合作社經(jīng)營土地152.5萬畝,占耕地總面積的50.5%;種植大戶規(guī)模經(jīng)營土地105萬畝;家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營2.5萬畝;農(nóng)業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營10萬畝。
 
  官方數(shù)據(jù)顯示,2014年,克山縣土地流轉(zhuǎn)面積達到227萬畝。其中,合同流轉(zhuǎn)期為3年的占40%,5年期以上的占30%。全縣土地流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積75%。土地流轉(zhuǎn)合同簽訂率達到。
 
  不過,即便是土地流轉(zhuǎn)也并非一帆風順。從傳統(tǒng)小農(nóng)戶到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,中間出現(xiàn)過“小大戶”這一過渡。趙洪成說,比較非農(nóng)工作和務(wù)農(nóng)收益,農(nóng)民很自然地會選擇前者。那么,將土地流轉(zhuǎn)又比棄耕更為劃算。
 
  所謂“小大戶”,主要是指農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)。它比傳統(tǒng)農(nóng)戶規(guī)模稍大,規(guī)模效益初顯,但還是無法釋放大型機械的潛能。楊振友說,當時全縣土地流轉(zhuǎn)一畝地每年240元。“多5塊錢都不包,我家的地又不好,價格不高。”
 
  基于信任,外出打工的農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給這些“小大戶”,再加上只是規(guī)模效益初顯,“小大戶”們有很強的動力隱瞞土地流轉(zhuǎn)費用上漲的事實。趙洪成說,“小大戶”們受益了,流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民利益就受損了。
 
  上漲的原因在于,土地流轉(zhuǎn)的新貴們——合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶開始崛起。親歷此事的仁發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機專業(yè)合作社理事長李鳳玉對此印象深刻。“小大戶”給外出務(wù)工的農(nóng)民180元到240元的流轉(zhuǎn)價格,“新貴”們開出保底價350元。
 
  李鳳玉說,“小大戶”是不愿意看到農(nóng)民加入合作社的。但是,農(nóng)民48%的土地又集中到這些人手中。
 
  信息對稱后的農(nóng)民開始傾向于“新貴”。那么問題也就隨之出現(xiàn),驟然增加的流轉(zhuǎn)費用,“新貴”們是否能夠消化,并且還有利可圖呢?顯然,答案是肯定的。
 
  李鳳玉對《財經(jīng)日報》表示,大機械作業(yè)降低成本,水利設(shè)施投入支撐規(guī)模經(jīng)營,還有良種繁育、農(nóng)機推廣等服務(wù)體系的建立,科技人員“包保服務(wù)”實現(xiàn)科技增收。另外,產(chǎn)量的提升、訂單銷售的優(yōu)價保證了合作社收入增加。
 
  從2010年因為規(guī)模不夠虧損后,次年仁發(fā)合作社盈利1342.2萬元。2012年底,盈利達到2758萬元。李鳳玉說,今年盈利與去年持平,達到5000多萬。這個時候,土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模已經(jīng)達到5.4萬畝。
 
  對于日前中央號召的“適度規(guī)模”,李鳳玉認為,并不是規(guī)模越大越好。不但要考慮大機械的作業(yè)能力和半徑,以及合作社管理人員的經(jīng)營能力,還有農(nóng)作物的市場價格波動,除此以外,還有氣候因素。
 
  2011年,仁發(fā)合作社開始與哈爾濱麥肯公司簽訂協(xié)議,訂單生產(chǎn)該公司所需要的馬鈴薯。哈爾濱麥肯公司是外資在華的獨資企業(yè),從事冷凍及馬鈴薯制品業(yè)務(wù)。李鳳玉認為,沒有訂單的話,就很可能沒有把握,從而造成虧損。
 
  目前,克山全縣各類合作社總數(shù)達到681個,吸納農(nóng)戶9.1萬戶,占農(nóng)戶總數(shù)的92.9%。其中經(jīng)營1萬畝以上土地的合作社達到62個。至于種植大戶,經(jīng)營土地1萬畝以上的有9個。還有12家農(nóng)業(yè)企業(yè)進行著大機械全程標準化作業(yè)和專業(yè)品種種植。
 
  這使得土地的利用率和產(chǎn)出率大幅度提高。一方面,全縣農(nóng)業(yè)科技推廣率提高到99%,種植標準化率達95%,土地的利用率和產(chǎn)出率分別提高2%和4%。另一方面,田間綜合機械化作業(yè)程度提高,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的完善等,都有利于提高產(chǎn)量。
 
  土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點
 
  從赤腳醫(yī)生,到村支書,再到合作社理事長,古北鄉(xiāng)農(nóng)民孫玉慶可謂華麗轉(zhuǎn)型。在2009年,更好農(nóng)機合作社成立,當時合作社購置大型農(nóng)機具政府給予七成補貼,其余由社員承擔。
 
  起初更好合作社以代耕為主營業(yè)務(wù),但是經(jīng)過一年的實踐,孫玉慶說,沒掙到大錢,但也沒虧本。如何突圍,孫玉慶意識到要發(fā)動農(nóng)民帶地入社。到2014年,春耕還未開始,與合作社簽訂協(xié)議的土地已經(jīng)達到5萬畝。
 
  不過,在流轉(zhuǎn)面積不斷壯大的同時,資金投入量也在逐年增加。資金的短缺開始制約合作社的發(fā)展。孫玉慶說,這么大規(guī)模的土地,特別是年初備春耕的時候,農(nóng)用機械的柴油資金,種子、化肥等農(nóng)資采購資金,都是一筆很大的開支。
 
  3萬、5萬的小額貸款,對合作社來說,無異于杯水車薪。即使通過“五戶聯(lián)保”,孫玉慶拿到的銀行貸款也只有30萬元,這連大型農(nóng)機半年的油錢都不夠。
 
  這并不是孫玉慶一個人面對的問題,而是困擾規(guī)模經(jīng)營后合作社、大戶、家庭農(nóng)場主共同的難題??墒?,金融機構(gòu)也有自己的擔憂:合作社固定資產(chǎn)證件不全及土地集體所有性質(zhì)等原因,無法辦理有效的抵押手續(xù),信用社難以對其財務(wù)狀況進行分析、評價信貸風險,難以達到貸款條件。
 
  盡管2003年克山縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社(下稱“克山聯(lián)社”)就同農(nóng)民簽訂有“土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款”協(xié)議的做法,但由于沒有相關(guān)政策、平臺,只能在貸款合同以外,以協(xié)議形式操作。
 
  隨后在2009年,克山即被確定為土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點縣。按照要求,地方開始土地確權(quán)試點。接下來,縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建立。2010年,克山縣出臺農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試行管理辦法。2013年,又出臺相應辦法開展土地經(jīng)營權(quán)和預期收益權(quán)抵押貸款。
 
  目前,克山聯(lián)社受到了黑龍江省鑫正投資擔保公司(黑龍江省財政廳出資組建)的擔保,有合作社及出資成員固定資產(chǎn)抵押、地上農(nóng)作物預期收益權(quán)抵押、土地經(jīng)營權(quán)抵押、庫存糧食抵押、村集體機動地抵押等六種方式。
 
  由于擔保方式多樣、靈活,發(fā)放的貸款到期全部收回,無一筆本息逾期。2013年,信用社收息1000多萬元,克山聯(lián)社信貸部經(jīng)理趙春陽對記者說。
 
  為避免出現(xiàn)風險,趙洪成介紹,前期的基礎(chǔ)工作包括,各金融機構(gòu)將合作社和大戶納入信用評定范圍,對其進行動態(tài)管理,開展土地確權(quán),規(guī)范大戶必須有賬目、農(nóng)業(yè)保險。除此以外合作社還要有公積金留存、農(nóng)機具折舊。
 
  在土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款方面,具體來說,金融部門會同相關(guān)部門進行價值評估,銀行按照評估認定值的70%進行放貸,并有農(nóng)經(jīng)總站、司法、工商和行政村全程監(jiān)督。對不能按期還款的,采取相應措施對土地進行轉(zhuǎn)包處置,收益用于償還貸款本息。
 
  依靠流轉(zhuǎn)來的5萬畝土地,孫玉慶說,今年種糧的收益接近1000萬。這還不算玉米烘干塔(糧食烘干后賣價更高)的300多萬。在兩年前,合作社只有6000多畝地,純收入幾十萬。如今他已經(jīng)不再像過去那樣為貸款而擔憂。
 
  而他所在的村落,農(nóng)民紛紛外出打工,時值傍晚,村莊中仍在冒煙的煙囪已經(jīng)日益稀少。
 
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