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如何加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系

   2014-12-11 中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)(作者:張碩輔)5760
核心提示:近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》,《意見》明確提出,堅持農(nóng)村土地集體所有,所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置,引導土地資源流向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。中央提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要求,是針對我國目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢和今后發(fā)展任務作出的綜合判斷。
   湖南省人民政府副省長張碩輔
 
  近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》,《意見》明確提出,堅持農(nóng)村土地集體所有,所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置,引導土地資源流向新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。中央提出構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的要求,是針對我國目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢和今后發(fā)展任務作出的綜合判斷。要解決“誰來種”“種什么”“怎么種”的問題,必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,培育多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,提高農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化水平。當前和今后一個時期,要圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),加強經(jīng)營主體培育,創(chuàng)新組織型式,強化服務支撐。
 
  一、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的主體是新型職業(yè)農(nóng)民,要在壯大隊伍上下功夫。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系絕不是把農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中剝離出來,在解決“誰來種地”的多種路徑中,最有效的就是培養(yǎng)出千千萬萬的新型職業(yè)農(nóng)民。最近,我省出臺了《關(guān)于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育的意見》,提出按照“政府主導統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭、專門機構(gòu)實施、社會力量參與、農(nóng)民自主自愿”的方針,培育一支“數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良”的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍,力爭到2017年全省培育新型職業(yè)農(nóng)民達到10萬人。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民,解決未來“誰來種地”的問題,關(guān)鍵要加大政策扶持力度:一是建立新型職業(yè)農(nóng)民制度,培育新的種地人。包括實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程,積極培養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等新型職業(yè)農(nóng)民,構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、認定、扶持體系。二是制定以土地流轉(zhuǎn)等集聚資源要素為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營扶持政策,促進土地資源向新型職業(yè)農(nóng)民集中,使愿意種地的人獲得更多的土地經(jīng)營權(quán)。同時,加大財政、金融、用地、稅收等方面支持力度,如支持符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先承擔涉農(nóng)項目,新增農(nóng)業(yè)補貼向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜等。
 
  二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎(chǔ)是家庭經(jīng)營,要在加快發(fā)展家庭農(nóng)場上下功夫。國內(nèi)外的實踐已經(jīng)充分證明,農(nóng)戶是最適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的經(jīng)營單位和形式。在已經(jīng)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的當中,不論是美國的“大國大農(nóng)”、還是日韓的“小國小農(nóng)”,占主要地位的都是家庭農(nóng)場。我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后,馬上就解決了溫飽。只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點不變,這種經(jīng)營形式的適應性就不會發(fā)生變化。所以中央反復強調(diào)要“守住一條底線”,那就是家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位絕不能動搖,我們在發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的同時,決不能忽視普通農(nóng)戶的作用。家庭農(nóng)場是傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營模式的升級版,不僅保留了農(nóng)戶經(jīng)營的優(yōu)勢,符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點,同時也克服了小農(nóng)戶經(jīng)營的弊端。家庭農(nóng)場具有以下三個特征:一是家庭經(jīng)營。二是專業(yè)務農(nóng)。三是規(guī)模適度。家庭農(nóng)場有較大的種養(yǎng)規(guī)模,務農(nóng)收入相當于當?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)務工收入,土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪恋孛娣e10-15倍。如我省安邦公司的代耕戶以種植水稻為主,一對夫婦年收入10—15萬元。我認為:我省的家庭農(nóng)場種地100畝左右,養(yǎng)牛20頭左右,這大致就是這兩類產(chǎn)業(yè)家庭農(nóng)(牧)場的適度經(jīng)營規(guī)模。目前,我省制定出臺了《發(fā)展家庭農(nóng)場指導意見》、《家庭農(nóng)場登記工作意見》,今年啟動實施“百企千社萬戶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程,將重點培育10000戶以糧食生產(chǎn)為主的家庭農(nóng)場。
 
  當前我省有種糧大戶14萬余戶、生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重超過70%,首先要從這些規(guī)模專業(yè)種養(yǎng)大戶中培育更多的家庭農(nóng)場。扶持家庭農(nóng)場發(fā)展壯大,主要應從以下幾個方面著力。一是推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證進度,強化權(quán)能。鼓勵各地整合涉農(nóng)資金建設(shè)連片高標準農(nóng)田,優(yōu)先流向家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶,擴大土地經(jīng)營規(guī)模。二是完善農(nóng)業(yè)補貼政策。通過新增補貼向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜、優(yōu)先安排農(nóng)機具購置補貼、開展生產(chǎn)者補貼試點、目標價格保險試點、營銷貸款試點、逐步實現(xiàn)“愿保盡保”等措施,重點扶持家庭農(nóng)場發(fā)展。各級財政設(shè)立扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的專項資金,重點支持示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建。三是加強財稅和金融支持。針對家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營特點,鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品,解決家庭農(nóng)場在支付土地租金、購買農(nóng)資、改良土地等方面的資金需求。
 
  三、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基本組織形式是農(nóng)民合作社,要在堅持數(shù)量質(zhì)量并重上下功夫。農(nóng)民合作社是實現(xiàn)農(nóng)民利益的有效組織形式,從產(chǎn)生之初就展示了強大的生命力,已成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要力量和帶領(lǐng)農(nóng)民闖市場的主力軍。農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)有明顯區(qū)別:一是合作目標具有雙重性。二是經(jīng)營結(jié)構(gòu)具有雙層性。三是組織管理具有民主性。
 
  目前,我省農(nóng)民合作社已發(fā)展到2.9萬家,入社農(nóng)戶195.6萬戶,占農(nóng)戶總數(shù)的14.1%,但仍低于平均水平。因此,我們提出還是要以發(fā)展為主,一方面在數(shù)量上做文章,“十二五”期間,全省將重點培育1000個省級示范社,組建100個聯(lián)合社,力爭到2020年,全省30%以上的農(nóng)戶加入合作社;另一方面要促進規(guī)范管理,幫助農(nóng)民合作社健全內(nèi)部組織機構(gòu)和章程,在發(fā)展中規(guī)范。當前,推動農(nóng)民合作社持續(xù)快速發(fā)展,必須落實以下幾項關(guān)鍵舉措:一是項目對接。創(chuàng)新政府財政支農(nóng)方式和機制,促進財政投資項目與農(nóng)民合作社廣泛對接,逐步擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔的規(guī)模。二是信用合作。開展農(nóng)民合作社信用評定,建立信用檔案,將農(nóng)戶信用貸款和聯(lián)保貸款機制引入農(nóng)民合作社貸款領(lǐng)域,滿足小額貸款需求。同時,鼓勵探索農(nóng)村資金互助,用農(nóng)民自己的力量解決自身發(fā)展問題。三是用地保障。落實相關(guān)土地政策,按程序給予辦理農(nóng)用地使用手續(xù)。
 
  四、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的載體是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,要在提高農(nóng)產(chǎn)品加工和市場營銷水平上下功夫。我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要邁上一個新臺階,還需從以下幾個方面加大推進力度:一是加快實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興規(guī)劃。以開放促發(fā)展,鼓勵引進國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者,采取參股、并購、直接投資等多種形式,培育聚集帶動能力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)或企業(yè)集團,引導和支持中小企業(yè)向園區(qū)集聚。二是加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信貸支持。組織龍頭企業(yè)與金融機構(gòu)對接洽淡,引導信貸資金投放到優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)、重點龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目上去,緩解農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的融資困難。三是著力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)副產(chǎn)品加工重點縣建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體,要集聚農(nóng)業(yè)項目資金集中打造。我省實施的“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程,將在全省建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色園900個,綜合園100個,使園區(qū)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)、農(nóng)業(yè)投資的集聚區(qū)。農(nóng)副產(chǎn)品加工一直是我省的短板,2012年,我省啟動了特色縣域經(jīng)濟重點縣工程,其中農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為扶持重點,3個重點縣每年投入1億元,滾動扶持3年,效果十分明顯,今年又啟動了第二輪。我們感到,扶持的力度還要加大,扶持的范圍還要擴大,扶持的產(chǎn)業(yè)還要集中。通過這項工程的實施,真正使農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)成為我省縣域經(jīng)濟的重要支撐。四是加大電子商務和物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的力度。農(nóng)產(chǎn)品銷售必須適應新形勢,在穩(wěn)固現(xiàn)有門店銷售渠道的同時,拓展新途徑。
 
  五、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要保障是完善的農(nóng)業(yè)社會化服務,要在創(chuàng)新服務模式上下功夫。近年來,農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)展很快,我省各地都進行了許多有益探索,摸索出了一些農(nóng)業(yè)社會化服務的新路子,比如湘潭市的“華綠模式”、衡陽市的“安邦模式”、岳陽市的“田園牧歌模式”和湖南金豐公司的“六代一包模式”等,初步形成以公共服務機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充,公益性服務和經(jīng)營性服務相結(jié)合,專項服務和綜合服務相協(xié)調(diào)的多層次、多形式、多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務體系??偨Y(jié)他們的做法,農(nóng)業(yè)社會化服務主要有以下四種模式:一是集中托管模式。二是套餐服務模式。三是看單點菜模式。四是連鎖經(jīng)營模式。下步,要提高農(nóng)業(yè)社會化服務水平,必須培育多元化服務組織,拓寬農(nóng)技推廣、動植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)的服務范圍,開展政府購買農(nóng)業(yè)公共性服務試點;積極推廣各類農(nóng)業(yè)社會化服務模式,強化項目資金的扶持政策,引導農(nóng)業(yè)社會化服務組織發(fā)展壯大;支持經(jīng)營性服務組織發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務,積極推廣土地托管服務模式;發(fā)揮供銷合作社的優(yōu)勢和作用,扎實推進供銷合作社綜合改革試點,推動供銷社與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接,鼓勵基層供銷社針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)提升規(guī)模化服務水平。
 
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