妥善處理六個關系促進土地理性流轉

 

　　從承租主體看，兩鎮(zhèn)已流轉土地4.21萬畝（不包括民間的私下流轉），土地流轉率為31.7%，高于宿州市但低于全省平均水平。其中，工商企業(yè)流轉比例28.9%、農業(yè)合作社流轉比例23.5%，家庭農場、種糧大戶等流轉比例47.6%。

 

　　從流轉方式看，租賃是主要流轉方式，占流轉面積90%以上；其中由中信信托與埇橋區(qū)政府合作，正式成立了國內個土地流轉信托計劃——中信·農村土地承包經營權集合信托計劃1301期，已流轉土地面積5400畝。其次是托管，不到10%。較為成功的是意利達合作社的“田保姆”托管模式。由于土地托管滿足了部分農民“惜地”而又能“離地”的實際需求，所以在局部地區(qū)和特定階段有著一定發(fā)展空間。

 

　　從流轉價格看，朱仙莊鎮(zhèn)帝元公司租賃的土地價格，為1000斤小麥/畝/年（折合1200元）；其余基本保持在800－900斤小麥/畝/年（折合960－1080元），遠高于全市土地流轉平均價格600元/畝/年。目前兩鎮(zhèn)農戶對于土地流轉的心理價格應不低于900斤小麥/畝/年。

 

　　從流轉后經營情況看，規(guī)模流轉的土地（100畝以上）基本上以經濟作物、良種繁育和苗木花卉為主，種植大田作物的并不多。其原因在于，過高的流轉價格讓種植大田作物基本無利可圖。糧食種植比較效益下降，一定程度上挫傷了家庭農場等新型經營主體種糧的積極性。當前土地流轉中“非農化”、“非糧化”的傾向值得警惕。但無論流轉與否，宿州全市承包地沒有拋荒現(xiàn)象。

 

　　從流轉中政府介入情況看，有1/3以上的土地流轉是企業(yè)等承租主體直接和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂流轉協(xié)議，然后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會簽訂、村委會和村民簽訂。走訪中不少群眾認為，政府的強勢介入不僅抬高了土地流轉價格，而且成為土地流轉風險的最后兜底者。

 

　　土地承包經營權流轉是農村生產力和生產關系協(xié)調發(fā)展的必然結果。推動土地承包經營權流轉，政府既要積極服務扶持，也要穩(wěn)妥引導監(jiān)管，妥善處理穩(wěn)定家庭承包與促進適度規(guī)模經營等六大關系，促進農村承包地的理性流轉。

 

　　一要妥善處理穩(wěn)定家庭承包制度與促進土地適度規(guī)模經營的關系。家庭承包制度是黨在農村政策的基石，必須毫不動搖地保持穩(wěn)定并長久不變。同時也要充分認識到，現(xiàn)代農業(yè)是建立在規(guī)模經營基礎之上的產業(yè)，在家庭承包制條件下，土地流轉能有效促進農業(yè)規(guī)模化的產業(yè)經營，從而根本解決農業(yè)小生產和社會化大生產的矛盾。因此，應在穩(wěn)定承包權的前提下，大力推進經營權流轉，為現(xiàn)代農業(yè)奠定基礎。土地流轉規(guī)模應該適度。朱仙莊鎮(zhèn)家庭農場主汪翔等反映，種田多不一定賺錢多，過分的土地集中，會產生“規(guī)模不經濟”的現(xiàn)象。從當?shù)丶彝マr場主情況看，一個擁有4名勞力的家庭農場目前最為適宜的規(guī)模種植是200畝。超過200畝，種植效益反而遞減。

 

　　二要妥善處理土地確權登記頒證與促進土地流轉的關系。土地確權登記頒證是農村產權制度改革的基礎性工作，實質是對農民財產權的法律確認和保障，讓流轉土地的農民吃上“定心丸”。所以，確權頒證不僅沒有阻礙土地流轉，反而有力地促進了農村土地流轉，促進了農村金融創(chuàng)新，促進了農村土地股份合作。下一步，可借鑒山東省臨沂的“確權”模式，在農村二輪土地承包權確權登記頒證的基礎上，對農村房屋所有權、農民宅基地使用權、農村集體土地所有權、農村建設用地所有權進行確權登記頒證，以進一步盤活農村資源，增加集體經濟收入和農民的財產性收入。

 

　　三要妥善處理土地流轉中市場主體與政府主導的關系。土地承包經營權流轉本質是市場行為，流轉主體是農戶而不是干部，流轉動力是市場而不是政府。土地是否流轉和以何種方式流轉，首先應尊重農民意愿，由農民自己做主，農民主體權利、選擇權利和談判權利始終保留在農民手中。面對快速增長的土地流轉態(tài)勢，地方政府既要不盲動，一哄而起，又要順勢而為，適度引導，規(guī)范管理，服務、有效監(jiān)管，通過完善土地承包經營權流轉平臺，扶持土地流轉社會中介評估機構，搞好農村土地確權登記頒證工作，積極化解土地流轉糾紛，妥善解決確權中的歷史遺留問題，確保土地流轉“不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益”。土地的適度規(guī)模流轉，社會化服務體系是關鍵。無論是市場主體，還是政府主導，都應該重視這個問題。如灰古鎮(zhèn)淮河農機專業(yè)合作社李清武反映，該社推行訂單作業(yè)，服務優(yōu)、收費低，為簽約家庭農場20000多畝流轉農田實行耕、種、收全程機械化“一條龍”服務。盡管收費低了，但由于服務范圍穩(wěn)定了、服務距離近了，合作社獲得了持續(xù)增長的收入，實現(xiàn)了合作社和農民的“雙贏”。

 

　　四要妥善處理創(chuàng)新土地流轉形式與防范土地流轉風險的關系。在堅持農戶自愿的基礎上，擴大土地信托和托管范圍，積極探索股份制、“土地銀行”、確權確股不確地等土地流轉的新路子，在充分保障農民長期利益和農村穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥地使土地經營權逐步向新型農業(yè)經營主體集中。在創(chuàng)新流轉形式的同時，注重防范流轉風險。幫助聯(lián)合體等新型農業(yè)經營主體健全內部管理運行制度和利益鏈接機制，積極為新型農業(yè)經營主體政策性農業(yè)保險提標擴面，建立農業(yè)生產風險防范機制；充分發(fā)揮政府在土地流轉中的監(jiān)管作用，探索建立土地流轉風險保證金機制，避免政府成為的“兜底”者。

 

　　五要妥善處理農業(yè)補貼“普惠制”與“差別化”的關系。目前實施的是按1995年農村土地二輪承包面積發(fā)放農業(yè)補貼的“普惠制”惠農政策。這個政策應該持之以恒地實施下去。但隨著財力的不斷增強，對于惠農資金的增量部分，應實行差異化的扶持政策，重點向新型農業(yè)經營主體，尤其是從事糧食作物種植的新型經營主體傾斜，按照新型農業(yè)經營主體實際經營土地的面積實行差別化的農業(yè)補貼。積極探索按行政轄區(qū)農業(yè)人口分配涉農資金、項目的惠農機制。

 

　　六要妥善處理促進農民“非農化”與防控農田“非農化”的關系。農民的“非農化”絕不意味著農田的“非農化”。據(jù)統(tǒng)計，兩鎮(zhèn)土地規(guī)模流轉中用于種糧的比例不足30％，工商企業(yè)流轉的土地種植糧食的不足10%，出現(xiàn)了流轉面積遞增、種糧面積遞減的情況。長此以往，必將影響糧食。抑制土地流轉后的“非糧化”、“非農化”，要解決好種糧比較效益低的問題，不斷加大對糧食主產區(qū)的扶持力度，重點支持糧食生產規(guī)模經營主體發(fā)展，穩(wěn)步提高糧食價格；堅持土地流轉用途管制，嚴控借土地流轉之名搞“非農”產業(yè)、“非農”建設，堅守紅線，守住底線。通過理性的土地流轉，深層次解決“人往哪里去、地往哪里轉、田由誰來種、錢從哪里來”等社會問題，盤活生產要素，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。