關(guān)注失地農(nóng)民：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)須提防“拔苗助長”

 

　　不久前，一位年近六旬的農(nóng)村婦女找我反映情況。剛坐下就抹眼淚：“這些年，一說到土地，就鬧心。”

 

　　她說，土地使用政策每過幾年就調(diào)整一回，弄得大家心神不定。上世紀(jì)90年代，出臺了穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的意見，讓人吃了定心丸。她帶領(lǐng)全家用三個冬春把責(zé)任田改造了一番。好景不長，2004年村里成了土地流轉(zhuǎn)的試點，要求大家把土地反租倒包給鄰村的種糧大戶，每畝地每年給120斤大米、20元錢。

 

　　前幾年，種糧大戶還能按時兌現(xiàn)合同。2007年刮臺風(fēng)發(fā)大水，地被淹了，基本絕收，“大戶”自顧不暇，答應(yīng)過的條件也就無法兌現(xiàn)。2008年又碰上金融危機，村上外出打工的人開始回流。大家總要吃飯呀，便紛紛上訪。最后，縣委書記親自協(xié)調(diào)，承認(rèn)以前的土地流轉(zhuǎn)確實操之過急了。地，又重新分給了各家各戶。

 

　　然而，剛穩(wěn)定沒幾年，又開始小城鎮(zhèn)建設(shè)，村子的土地全被集中征用。婦女嘆了口氣：“雖然給大家補了一些錢，可總有坐吃山空的時候。沒有了地，又沒有固定職業(yè)，今后日子該咋辦？上個月，兒媳生了孩子。我去問我孫子能不能也享受征地補償？干部說不行，地早就征光了……”

 

　　這位婦女反映的情況，令人深思。近些年，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)地制度改革步伐的加快，土地承包責(zé)任制在一些地方有所松動。失地農(nóng)民不斷增加，成為客觀事實。

 

　　對一個人口眾多、土地資源緊缺的來說，如果讓農(nóng)民永遠(yuǎn)匍匐在田野里、固守那點可憐的土地，要想邁向富裕，確實很難。因此，適時促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，勢所必然。

 

　　但也務(wù)必清醒：在當(dāng)前社會保障制度還不夠健全完善的情況下，讓農(nóng)民離開土地的前提，是必須給他們提供寬廣的就業(yè)門路和穩(wěn)定的收入來源。如果條件不具備就強行趕農(nóng)民“洗腳上樓”，無異于拔苗助長，恐怕事與愿違。

 

　　在中西部地區(qū)，不少地方的二、三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較薄弱，吸納勞動力的能力有限。大張旗鼓推進(jìn)城鎮(zhèn)化或搞土地流轉(zhuǎn)，往往導(dǎo)致農(nóng)民受到無業(yè)和失地雙重擠壓。我們單位有位職工，老家位于某市郊區(qū)。前幾年市里建開發(fā)區(qū)將村里的土地征用，他那位已成為“準(zhǔn)市民”的父親，只好到鄰省去租種別人的耕地。

 

　　即使是吸納勞動力較強的沿海地區(qū)，在推動城鎮(zhèn)化或是土地流轉(zhuǎn)時，也不僅要慮及當(dāng)前的利益，更要謀劃長遠(yuǎn)的進(jìn)退。多年前，我曾采寫過某沿?？h“土地流轉(zhuǎn)”的經(jīng)驗。這個以生產(chǎn)蓄電池見長的工業(yè)縣，勞動力轉(zhuǎn)移問題解決得較好，可不久前再到該縣采訪，卻發(fā)現(xiàn)，隨著轉(zhuǎn)型升級步伐的加快，一向引以為傲的支柱產(chǎn)業(yè)變成了落后產(chǎn)能，企業(yè)接二連三淘汰關(guān)門。就業(yè)問題一下子凸顯出來，數(shù)萬名被裁減而又失去土地的農(nóng)民，頓時成為縣里的沉重負(fù)擔(dān)……

 

　　“責(zé)任田”不僅僅意味著責(zé)任，也緊緊連著農(nóng)民的生存與命運。許多地方支付補償款搞征地，多是一錘子買賣，實質(zhì)是讓農(nóng)民在交出土地權(quán)利的同時，也交出了的立身之所。對于缺乏就業(yè)技能的普通農(nóng)民而言，沒了棲身之所，后果可想而知。因此，穩(wěn)定土地承包責(zé)任制，防止失地農(nóng)民大量涌現(xiàn)，這根弦，萬萬松不得??！