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寧夏家庭農(nóng)場怪象:家庭農(nóng)場與合作社牌子共存

   2013-12-27 中國新聞網(wǎng)7140
核心提示:  2013年一開年,中央一號(hào)文件里的一個(gè)新詞抓人眼球家庭農(nóng)場。文件提出,鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社
   2013年一開年,中央“一號(hào)文件”里的一個(gè)新詞抓人眼球——“家庭農(nóng)場”。文件提出,鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn),其中,“家庭農(nóng)場”的概念是首次在中央一號(hào)文件中出現(xiàn)。時(shí)間已過去一年,寧夏家庭農(nóng)場發(fā)展?fàn)顩r如何?已經(jīng)成立的家庭農(nóng)場在發(fā)展過程中又有哪些問題?

  近日,《法制日報(bào)》記者深入寧夏多地進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn),受到政策的鼓勵(lì),寧夏推出扶持家庭農(nóng)場的政策措施,家庭農(nóng)場在各地如雨后春筍般快速出現(xiàn)。然而,對于家庭農(nóng)場這個(gè)新生事物,無論政府部門還是基層農(nóng)民都有不少的困惑和焦慮。

  寧夏已建立家庭農(nóng)場400多家

  “一號(hào)文件下發(fā)后,到我們這里咨詢的人很多,群眾的積極性很高,有農(nóng)民、種糧大戶、私企老板等,都想發(fā)展家庭農(nóng)場。”賀蘭縣農(nóng)牧局副局長劉一鶴說,賀蘭是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣,種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá),賀蘭縣今年計(jì)劃圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展家庭農(nóng)場20個(gè),培育發(fā)展規(guī)模化、示范性家庭農(nóng)場5個(gè)。目前,已通過賀蘭縣農(nóng)牧局審核、工商部門登記注冊16家。

  銀川市農(nóng)牧局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,銀川市的家庭農(nóng)場已有53家,從事蔬菜果瓜、糧食種植以及水產(chǎn)、奶牛、肉牛、肉羊、特禽養(yǎng)殖等,累計(jì)經(jīng)營面積2.8萬畝,固定資產(chǎn)達(dá)2.7億元,截至目前已獲利近2000萬元,全年純收入有望達(dá)3200多萬元。家庭農(nóng)場在引進(jìn)推廣優(yōu)良品種、高新技術(shù),在促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營等方面發(fā)揮了有效作用,成為促進(jìn)銀川市“三精農(nóng)業(yè)”發(fā)展的新生力量。

  “目前我們掌握的數(shù)據(jù)是全區(qū)各地的家庭農(nóng)場有400多家。”寧夏農(nóng)牧廳農(nóng)經(jīng)處處長郭德寶告訴記者。自中央“一號(hào)文件”下發(fā)后,自治區(qū)農(nóng)牧廳聯(lián)合相關(guān)部門出臺(tái)了《寧夏家庭農(nóng)場規(guī)范》和《寧夏家庭農(nóng)場審核登記管理辦法》兩個(gè)文件,規(guī)定家庭農(nóng)場為家庭或個(gè)人獨(dú)資經(jīng)營,主要?jiǎng)趧?dòng)力或?yàn)榧彝コ蓡T或?yàn)楣凸?;家庭農(nóng)場或家庭股份制農(nóng)場應(yīng)配置有一定數(shù)量的大中型農(nóng)機(jī)具、機(jī)庫、糧倉、曬場等基礎(chǔ)設(shè)施;生產(chǎn)經(jīng)營范圍明確,有自主經(jīng)營的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品。家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)期限不少于5年,不得將所經(jīng)營的土地轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租給第三方經(jīng)營等。

  合作社搖身一變成家庭農(nóng)場

  記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),寧夏家庭農(nóng)場存在“一個(gè)人兩塊牌”的怪象。

  賀蘭縣農(nóng)民石紅軍一個(gè)人有兩間辦公室,兩個(gè)頭銜。一個(gè)辦公室牌子是“賀蘭縣石紅軍家庭農(nóng)場”,場長是石紅軍;一個(gè)辦公室是“賀蘭縣三丁玉米產(chǎn)銷專業(yè)合作社”,石紅軍是委員。石紅軍對此解釋說,之前先加入了合作社,鼓勵(lì)家庭農(nóng)場,又成立了自己的家庭農(nóng)場。

  在石紅軍的眼里,合作社和家庭農(nóng)場兩個(gè)概念十分模糊。“合作社是大家說了算,你不占大股,沒有人聽你的。而在家庭農(nóng)場里,一家之主說了算。”他無法明白合作社和家庭農(nóng)場都是特殊的農(nóng)業(yè)企業(yè),兩者區(qū)別是合作社追求成員利益化,家庭農(nóng)場追求個(gè)人利益化。

  按照當(dāng)時(shí)“先成立后規(guī)范”的要求,合作社如雨后春筍。據(jù)業(yè)內(nèi)人士估計(jì),今年工商批準(zhǔn)的合作社將突破6000家。根據(jù)調(diào)查,這6000家合作社,三分之一存在假大空,三分之一運(yùn)營一般,剩余運(yùn)營較好。按照合作社規(guī)定,它應(yīng)有分紅及二次返利,但是很多合作社都未實(shí)施,而且個(gè)別合作社出現(xiàn)一股獨(dú)大的現(xiàn)象。

  合作社緣何搖身一變紛紛注冊為家庭農(nóng)場?業(yè)內(nèi)人士表示,相當(dāng)一部分人看重的是對家庭農(nóng)場的政策支持,成立家庭農(nóng)場后可以享受政府、項(xiàng)目扶持,于是就出現(xiàn)了一個(gè)人既掛家庭農(nóng)場的牌子又掛合作社牌子的現(xiàn)象。

  “這說明目前兩者間的經(jīng)營形態(tài)很混亂。”業(yè)內(nèi)人士表示,兩塊牌子往往給人造成虛假、不真實(shí)的感覺,而且容易產(chǎn)生誤導(dǎo)。

  發(fā)展需政府資金和技術(shù)支持

  很多家庭農(nóng)場的土地是流轉(zhuǎn)而來,有的農(nóng)場主通過政府出面,流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地,有的則是從一戶戶農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)來的。“萬一有的農(nóng)民合同不到期就想收回土地怎么辦?如果土地另作他用,我又該怎么辦?”這是許多家庭農(nóng)場主的擔(dān)憂。

  石紅軍家庭農(nóng)場位于賀蘭縣常信鄉(xiāng),流轉(zhuǎn)土地共計(jì)3250畝。2012年在常信鄉(xiāng)旭光村和丁義村流轉(zhuǎn)土地900畝,新華村流轉(zhuǎn)土地350畝,2013年在洪廣鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地2000畝。2013年,建立了玉米生產(chǎn)基地900畝,已經(jīng)和多家肉、奶養(yǎng)殖場簽訂玉米飼料收購協(xié)議,建立了青貯玉米種植基地,與賀蘭縣中地牧場簽訂收購青貯玉米2000畝的合同。據(jù)石紅軍介紹,青貯玉米、玉米、麥種總收入586.6萬元,純收入230萬元??此泼篮玫那熬埃瑓s遇到了資金難題。每畝土地承包費(fèi)700元,他共要支付流轉(zhuǎn)金220多萬元,為了籌集這筆錢,他向銀行申請貸款,可是被銀行拒絕了。土地是流轉(zhuǎn)來的,自己又沒有房產(chǎn),“我們拿什么抵押給銀行?將來咋做大?”

  同時(shí),土地不集中也是石紅軍的煩惱。流轉(zhuǎn)的土地有熟地有生地,這點(diǎn)石紅軍能克服,可是因?yàn)闁|一塊、西一塊,不集中,致使石紅軍收割、播種時(shí)無法使用大型機(jī)械。

  家庭農(nóng)場主陸軍也有同感。他估算,他要把土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好,基本建成得用時(shí)8年,水利設(shè)施投入180萬元,基建設(shè)施投入80萬元,曬場倉儲(chǔ)等基建投入120多萬元。他表示,如果不給一定的支持,他的家庭農(nóng)場夢可能遙遙無期。

  對此,寧夏農(nóng)牧廳的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,家庭農(nóng)場具有企業(yè)的性質(zhì),但它又是較為特殊的農(nóng)業(yè)企業(yè),需要政府在資金和技術(shù)上的支持,并且這種支持政策要有長期性,要在家庭農(nóng)場真正發(fā)展壯大之后,才能逐漸減少。

 
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