農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼獲得“加速度”

        2013年我國(guó)繼續(xù)在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、寧波、青島、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相銜接，同步實(shí)施，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼操作辦法按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳和商務(wù)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2012年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財(cái)〔2012〕133號(hào)）執(zhí)行。

農(nóng)機(jī)超期服役帶來隱患

由于農(nóng)機(jī)超期服役產(chǎn)生的磨擦、損壞、腐蝕、老化等，導(dǎo)致技術(shù)狀態(tài)下降，帶來隱患。

農(nóng)機(jī)超期服役不僅技術(shù)狀況差，而且能耗高，尾氣排放量大，對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重。報(bào)廢農(nóng)機(jī)中含有多種重金屬、化學(xué)液體、塑料等物質(zhì)，超期服役、不當(dāng)拆解或處理也會(huì)給環(huán)境造成污染。及時(shí)報(bào)廢老舊機(jī)械，更新符合規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)具，對(duì)于轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，不斷提高農(nóng)機(jī)裝備質(zhì)量具有重要意義。

農(nóng)機(jī)超期服役導(dǎo)致作業(yè)效率低、作業(yè)成本提高。農(nóng)機(jī)達(dá)到報(bào)廢年限后，發(fā)動(dòng)機(jī)功率、牽引功率下降，嚴(yán)重制約了作業(yè)效率。同時(shí)，農(nóng)機(jī)老化導(dǎo)致了油耗高、維修成本高，作業(yè)成本也相應(yīng)增加。這一方面降低了農(nóng)機(jī)的單機(jī)作業(yè)率，影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一方面也因作業(yè)成本的增加，在一定程度上加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策終出來

2005年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期工作重點(diǎn)》首次對(duì)農(nóng)機(jī)節(jié)能、更新報(bào)廢表示關(guān)注。2007年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》又提出，要研究建立高耗能農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船更新報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。2008年的《節(jié)約能源法》中明確指出，鼓勵(lì)更新和淘汰高耗能的農(nóng)業(yè)機(jī)械。2010年7月9日國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見中再次提出：建立農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新制度，抓緊研究以舊換新辦法，加快淘汰老舊及高耗能農(nóng)機(jī)，促進(jìn)、節(jié)能、環(huán)保型農(nóng)機(jī)的推廣應(yīng)用。對(duì)于農(nóng)機(jī)管理部門來說，沒有農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新的具體辦法和鼓勵(lì)政策，又缺乏對(duì)報(bào)廢農(nóng)機(jī)的必要懲罰、強(qiáng)制措施，是造成農(nóng)機(jī)超期服役的重要原因。

農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部共同出臺(tái)的《2010年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》中明確：推廣先進(jìn)適用、可靠、節(jié)能環(huán)保的農(nóng)業(yè)機(jī)械，對(duì)報(bào)廢更新農(nóng)業(yè)機(jī)械給予優(yōu)先補(bǔ)貼。這從宏觀的政策環(huán)境上支持了農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新，但具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、方案和實(shí)施細(xì)則顯然有待進(jìn)一步細(xì)化和明確。

農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新在成為行業(yè)共識(shí)的同時(shí)，如何操作顯然成為了一個(gè)重要命題。除了和購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策銜接操作外，一些地區(qū)也采取了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。但有關(guān)農(nóng)機(jī)專家認(rèn)為，補(bǔ)償制度更適用于農(nóng)機(jī)報(bào)廢，對(duì)農(nóng)機(jī)更新的機(jī)手則更加適用補(bǔ)貼政策。這樣一方面可以鼓勵(lì)機(jī)手淘汰老舊農(nóng)機(jī)，另一方面也可以擴(kuò)大農(nóng)民購(gòu)機(jī)需求，增加農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，拉動(dòng)農(nóng)機(jī)工業(yè)生產(chǎn)。

2013年我國(guó)繼續(xù)在山西、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、新疆、寧波、青島、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局開展農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼與農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼相銜接，同步實(shí)施，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼操作辦法按照農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳和商務(wù)部辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《2012年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施指導(dǎo)意見》（農(nóng)辦財(cái)〔2012〕133號(hào)）執(zhí)行。

2008年以來，農(nóng)業(yè)部相繼針對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)新出臺(tái)規(guī)范或是對(duì)已有規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新修訂，使之更為完善和系統(tǒng)。并且還進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最重要的是逐年增加的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金對(duì)于農(nóng)民購(gòu)買、更新老舊農(nóng)機(jī)的刺激作用，也會(huì)使得農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新的實(shí)施獲得"加速度"。