賀雪峰：政府不應(yīng)支持資本和大戶去打敗小農(nóng)

       今年中央一號文件提出，今后中央新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜”，“鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)”，從而表明中央對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社這樣一種更具有資本經(jīng)營特征的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持和鼓勵態(tài)度。接下來就到處是媒體和專家對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社的全盤叫好聲，是地方政府將推動農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶和家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)當(dāng)作任務(wù)、政績及考評指標(biāo)的比學(xué)趕幫超，是地方政府通過財政支持來推動農(nóng)地流轉(zhuǎn)的熱烈競賽。

不僅如此，更權(quán)威的消息和報道證明，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作社是保證未來中國糧食的不二選擇，因為老人農(nóng)業(yè)和目前中國的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)靠不住，生產(chǎn)糧食無效率。2013年3月23日，農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司公布權(quán)威的農(nóng)業(yè)部次在范圍內(nèi)大規(guī)模開展種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社的摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國目前共有種糧大戶68.2萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的0.28%；經(jīng)營耕地面積1.34億畝，占耕地面積的7.3%。這些種糧大戶的糧食產(chǎn)量達(dá)到1492億斤，占糧食總產(chǎn)量的12.7%。

此外，共有糧食生產(chǎn)合作社5.59萬個，入社社員513萬人，其中，經(jīng)工商注冊的4.39萬個；經(jīng)營耕地7218萬畝，占耕地總量的4.0%；這些糧食生產(chǎn)合作社糧食產(chǎn)量971億公斤，占糧食總產(chǎn)量的8.2%。調(diào)查還顯示，我國糧食生產(chǎn)的組織化、規(guī)模化、專業(yè)化水平正在不斷提升，種糧大戶糧食平均畝產(chǎn)486公斤，糧食生產(chǎn)合作社平均畝產(chǎn)545公斤，分別高出平均水平133公斤和192公斤。農(nóng)業(yè)部種植司司長葉貞琴分析說：“種糧大戶與糧食生產(chǎn)合作社種了1/10多的地，產(chǎn)出了1/5多的糧食，已經(jīng)成為重要的糧食生產(chǎn)主體”。由此看來，中國糧食只能寄希望于種糧大戶和農(nóng)民合作社了。也正是因此，地方政府推動土地從一般農(nóng)戶向種糧大戶和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)是有道理的。地方政府因此將土地流轉(zhuǎn)當(dāng)作當(dāng)前的中心工作，想方設(shè)法讓農(nóng)民將自己的承包地流轉(zhuǎn)出來。

過去強(qiáng)調(diào)適度規(guī)模經(jīng)營的一個主要邏輯是，農(nóng)戶靠人均一畝三分地是無法致富的，只有到了一定經(jīng)營規(guī)模才能增加農(nóng)民收入。因此，解決三農(nóng)問題、提高農(nóng)民收入的主要辦法是減少農(nóng)民數(shù)量、增加農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模?，F(xiàn)在從農(nóng)業(yè)部的這次摸底來看，規(guī)模經(jīng)營還可以極大地提高糧食產(chǎn)量，以保證糧食。

據(jù)以上同一篇報道，雖然種糧大戶和農(nóng)民合作社以1/10的土地產(chǎn)出了占1/5多的糧食，這些大戶卻“遇到很多傳統(tǒng)農(nóng)民遇不到的困難”，“比如流轉(zhuǎn)土地穩(wěn)定性差、基礎(chǔ)設(shè)施較差、投入風(fēng)險增大，扶持政策較少等困難”。為了調(diào)動種糧大戶的種糧積極性，提高種糧大戶的生產(chǎn)能力，政府應(yīng)該給種糧大戶以特殊的政策扶持，比如，有地方由政府代種糧大戶支付土地租金、修建基礎(chǔ)設(shè)施，為種糧大戶提供農(nóng)業(yè)保險，將各種支農(nóng)資金配套打包讓種田大戶使用。等等。

  也就是說，因為種糧大戶可以生產(chǎn)更多糧食，政策和地方政府就應(yīng)想辦法將一家一戶小農(nóng)的承包地用正規(guī)長期協(xié)議流轉(zhuǎn)給種糧大戶，并為種糧大戶提供各種政策支持和資金支持，這些支持是之前一家一戶小農(nóng)種田以外的新的支持。落實在具體流轉(zhuǎn)土地上面，就目前一些地方實踐的經(jīng)驗，每畝大致要支付200元額外新增補(bǔ)貼。假定有10億畝承包地流轉(zhuǎn)，每年就應(yīng)拿出2000億元用于補(bǔ)貼種糧大戶和農(nóng)民合作社等新型糧食生產(chǎn)主體。
但這樣真的合理嗎？