賀雪峰:政府不應(yīng)支持資本和大戶去打敗小農(nóng)
2013-05-17
觀察者網(wǎng)11480
核心提示: 今年中央一號文件提出,今后中央新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜,鼓勵和支持承包土地
不僅如此,更權(quán)威的消息和報道證明,專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)合作社是保證未來中國糧食的不二選擇,因為老人農(nóng)業(yè)和目前中國的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)靠不住,生產(chǎn)糧食無效率。2013年3月23日,農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司公布權(quán)威的農(nóng)業(yè)部次在范圍內(nèi)大規(guī)模開展種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社的摸底調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國目前共有種糧大戶68.2萬戶,占農(nóng)戶總數(shù)的0.28%;經(jīng)營耕地面積1.34億畝,占耕地面積的7.3%。這些種糧大戶的糧食產(chǎn)量達(dá)到1492億斤,占糧食總產(chǎn)量的12.7%。
此外,共有糧食生產(chǎn)合作社5.59萬個,入社社員513萬人,其中,經(jīng)工商注冊的4.39萬個;經(jīng)營耕地7218萬畝,占耕地總量的4.0%;這些糧食生產(chǎn)合作社糧食產(chǎn)量971億公斤,占糧食總產(chǎn)量的8.2%。調(diào)查還顯示,我國糧食生產(chǎn)的組織化、規(guī)模化、專業(yè)化水平正在不斷提升,種糧大戶糧食平均畝產(chǎn)486公斤,糧食生產(chǎn)合作社平均畝產(chǎn)545公斤,分別高出平均水平133公斤和192公斤。農(nóng)業(yè)部種植司司長葉貞琴分析說:“種糧大戶與糧食生產(chǎn)合作社種了1/10多的地,產(chǎn)出了1/5多的糧食,已經(jīng)成為重要的糧食生產(chǎn)主體”。由此看來,中國糧食只能寄希望于種糧大戶和農(nóng)民合作社了。也正是因此,地方政府推動土地從一般農(nóng)戶向種糧大戶和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)是有道理的。地方政府因此將土地流轉(zhuǎn)當(dāng)作當(dāng)前的中心工作,想方設(shè)法讓農(nóng)民將自己的承包地流轉(zhuǎn)出來。
過去強(qiáng)調(diào)適度規(guī)模經(jīng)營的一個主要邏輯是,農(nóng)戶靠人均一畝三分地是無法致富的,只有到了一定經(jīng)營規(guī)模才能增加農(nóng)民收入。因此,解決三農(nóng)問題、提高農(nóng)民收入的主要辦法是減少農(nóng)民數(shù)量、增加農(nóng)民經(jīng)營規(guī)模?,F(xiàn)在從農(nóng)業(yè)部的這次摸底來看,規(guī)模經(jīng)營還可以極大地提高糧食產(chǎn)量,以保證糧食。
據(jù)以上同一篇報道,雖然種糧大戶和農(nóng)民合作社以1/10的土地產(chǎn)出了占1/5多的糧食,這些大戶卻“遇到很多傳統(tǒng)農(nóng)民遇不到的困難”,“比如流轉(zhuǎn)土地穩(wěn)定性差、基礎(chǔ)設(shè)施較差、投入風(fēng)險增大,扶持政策較少等困難”。為了調(diào)動種糧大戶的種糧積極性,提高種糧大戶的生產(chǎn)能力,政府應(yīng)該給種糧大戶以特殊的政策扶持,比如,有地方由政府代種糧大戶支付土地租金、修建基礎(chǔ)設(shè)施,為種糧大戶提供農(nóng)業(yè)保險,將各種支農(nóng)資金配套打包讓種田大戶使用。等等。
也就是說,因為種糧大戶可以生產(chǎn)更多糧食,政策和地方政府就應(yīng)想辦法將一家一戶小農(nóng)的承包地用正規(guī)長期協(xié)議流轉(zhuǎn)給種糧大戶,并為種糧大戶提供各種政策支持和資金支持,這些支持是之前一家一戶小農(nóng)種田以外的新的支持。落實在具體流轉(zhuǎn)土地上面,就目前一些地方實踐的經(jīng)驗,每畝大致要支付200元額外新增補(bǔ)貼。假定有10億畝承包地流轉(zhuǎn),每年就應(yīng)拿出2000億元用于補(bǔ)貼種糧大戶和農(nóng)民合作社等新型糧食生產(chǎn)主體。
但這樣真的合理嗎?
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