賀雪峰：政府不應支持資本和大戶去打敗小農

       今年中央一號文件提出，今后中央新增農業(yè)補貼“向專業(yè)大戶、家庭農場和農民合作社等新型生產經營主體傾斜”，“鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社流轉”，從而表明中央對專業(yè)大戶、家庭農場和農民合作社這樣一種更具有資本經營特征的農業(yè)經營主體的扶持和鼓勵態(tài)度。接下來就到處是媒體和專家對專業(yè)大戶、家庭農場和農民合作社的全盤叫好聲，是地方政府將推動農村土地向專業(yè)大戶和家庭農場流轉當作任務、政績及考評指標的比學趕幫超，是地方政府通過財政支持來推動農地流轉的熱烈競賽。

不僅如此，更權威的消息和報道證明，專業(yè)大戶、家庭農場和農業(yè)合作社是保證未來中國糧食的不二選擇，因為老人農業(yè)和目前中國的小農經濟靠不住，生產糧食無效率。2013年3月23日，農業(yè)部種植業(yè)司公布權威的農業(yè)部次在范圍內大規(guī)模開展種糧大戶和糧食生產合作社的摸底調查發(fā)現(xiàn)，我國目前共有種糧大戶68.2萬戶，占農戶總數(shù)的0.28%；經營耕地面積1.34億畝，占耕地面積的7.3%。這些種糧大戶的糧食產量達到1492億斤，占糧食總產量的12.7%。

此外，共有糧食生產合作社5.59萬個，入社社員513萬人，其中，經工商注冊的4.39萬個；經營耕地7218萬畝，占耕地總量的4.0%；這些糧食生產合作社糧食產量971億公斤，占糧食總產量的8.2%。調查還顯示，我國糧食生產的組織化、規(guī)?；?、專業(yè)化水平正在不斷提升，種糧大戶糧食平均畝產486公斤，糧食生產合作社平均畝產545公斤，分別高出平均水平133公斤和192公斤。農業(yè)部種植司司長葉貞琴分析說：“種糧大戶與糧食生產合作社種了1/10多的地，產出了1/5多的糧食，已經成為重要的糧食生產主體”。由此看來，中國糧食只能寄希望于種糧大戶和農民合作社了。也正是因此，地方政府推動土地從一般農戶向種糧大戶和農民合作社流轉是有道理的。地方政府因此將土地流轉當作當前的中心工作，想方設法讓農民將自己的承包地流轉出來。

過去強調適度規(guī)模經營的一個主要邏輯是，農戶靠人均一畝三分地是無法致富的，只有到了一定經營規(guī)模才能增加農民收入。因此，解決三農問題、提高農民收入的主要辦法是減少農民數(shù)量、增加農民經營規(guī)?！，F(xiàn)在從農業(yè)部的這次摸底來看，規(guī)模經營還可以極大地提高糧食產量，以保證糧食。

據(jù)以上同一篇報道，雖然種糧大戶和農民合作社以1/10的土地產出了占1/5多的糧食，這些大戶卻“遇到很多傳統(tǒng)農民遇不到的困難”，“比如流轉土地穩(wěn)定性差、基礎設施較差、投入風險增大，扶持政策較少等困難”。為了調動種糧大戶的種糧積極性，提高種糧大戶的生產能力，政府應該給種糧大戶以特殊的政策扶持，比如，有地方由政府代種糧大戶支付土地租金、修建基礎設施，為種糧大戶提供農業(yè)保險，將各種支農資金配套打包讓種田大戶使用。等等。

  也就是說，因為種糧大戶可以生產更多糧食，政策和地方政府就應想辦法將一家一戶小農的承包地用正規(guī)長期協(xié)議流轉給種糧大戶，并為種糧大戶提供各種政策支持和資金支持，這些支持是之前一家一戶小農種田以外的新的支持。落實在具體流轉土地上面，就目前一些地方實踐的經驗，每畝大致要支付200元額外新增補貼。假定有10億畝承包地流轉，每年就應拿出2000億元用于補貼種糧大戶和農民合作社等新型糧食生產主體。
但這樣真的合理嗎？