山東省1號(hào)文件聚焦農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益

本報(bào)濟(jì)南1月10日訊　我省將開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。今天公布的2013年我省1號(hào)文件集中強(qiáng)調(diào)，要改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。今年每個(gè)縣都要選擇不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊開展農(nóng)村承包土地登記試點(diǎn)，并逐步推開，爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。

今年將完成包括宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。這次頒證不讓農(nóng)民出錢，費(fèi)用由財(cái)政負(fù)擔(dān)。

記者了解到，早在1982年輪土地承包時(shí)很多地方就曾頒過(guò)證，15年后二輪承包時(shí)又搞過(guò)頒證，實(shí)際辦證率不低。據(jù)省委農(nóng)工辦主任王澤厚介紹，這些證目前存在的問(wèn)題是證實(shí)不符，比如面積不準(zhǔn)、“四至”不清，很多不能反映實(shí)際情況。另外，很多地方頒證并沒(méi)有真正頒發(fā)到農(nóng)民手中，而是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里放著，造成農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益虛置，不能變成“活錢”。

明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必要條件，也是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的客觀要求。中央從2011年部署開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作，我省萊蕪、棗莊、臨沂、泰安等市也早已先行試點(diǎn)，采取了多種靈活的形式給農(nóng)地確權(quán)登記頒證，受到農(nóng)民的普遍歡迎。據(jù)棗莊市副市長(zhǎng)秦元祥介紹，該市自2008年以來(lái)頒發(fā)“農(nóng)村土地使用權(quán)證”近7萬(wàn)份，以此累計(jì)抵押貸款超過(guò)3.1億元，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積40萬(wàn)畝，發(fā)展社辦企業(yè)58家，吸納直接投入農(nóng)業(yè)的社會(huì)資本10億元以上。

王澤厚表示，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和群眾思想基礎(chǔ)好的村也可直接進(jìn)行股份制改造，發(fā)展土地股份合作社。我省1號(hào)文件中對(duì)此的表述是:將農(nóng)村除承包土地以外的集體各類資源性、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，作股量化到村集體組織成員，成立農(nóng)村社區(qū)股份合作社、集體資產(chǎn)股份合作社、股份公司等新型集體經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革和小型水利工程改制，鼓勵(lì)戶辦、聯(lián)戶辦、股份制辦各類水利工程，加快水域?yàn)┩渴褂脵?quán)確權(quán)登記發(fā)證。在市、縣兩級(jí)建立綜合性的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，將農(nóng)村集體各類產(chǎn)權(quán)以及農(nóng)民個(gè)人房屋等產(chǎn)權(quán)，納入有形市場(chǎng)公開交易，有序流動(dòng)。

對(duì)社會(huì)關(guān)注的農(nóng)民如何變市民問(wèn)題，我省1號(hào)文件同樣給予明確回應(yīng):農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后，原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)保持不變。不僅如此，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)要逐步覆蓋包括農(nóng)民工在內(nèi)的所有常住人口，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口后，“四權(quán)”不變同時(shí)可自主選擇參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。入住小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民可自主選擇城鎮(zhèn)居民戶口、納入城鎮(zhèn)社保體系。各市、縣(市、區(qū))都要研究出臺(tái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的具體辦法，并向社會(huì)公布。