湖北：政策法規(guī)加快農(nóng)機化發(fā)展步伐

 農(nóng)機化的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，離不開政策的支撐與法規(guī)的有效規(guī)范。多年來，在農(nóng)業(yè)部和各級黨委、政府的領導和大力支持下，農(nóng)機化政策法規(guī)建設進程明顯加快，農(nóng)機化政策法規(guī)工作不斷取得新的突破，引領各地農(nóng)機化事業(yè)快速發(fā)展。在10月30日召開的農(nóng)業(yè)機械化政策法規(guī)工作座談會上，北京、山西、江蘇、浙江、山東、湖北、新疆等7省區(qū)市作了交流發(fā)言，從不同角度介紹了他們的做法、經(jīng)驗，本期特設專版進行內(nèi)容選登，以供各省相互學習與借鑒。

 農(nóng)機化的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，需要政策的有力支撐和法規(guī)的有效規(guī)范。近十年來，在農(nóng)業(yè)部和湖北省委、省政府的堅強領導和大力支持下，湖北農(nóng)機化政策法規(guī)工作不斷取得新的突破，推動了湖北省農(nóng)機化事業(yè)有序快速發(fā)展，農(nóng)機裝備總量高速增長、結構不斷優(yōu)化，農(nóng)機作業(yè)水平穩(wěn)步提升，水稻機械化插秧、油菜機械化生產(chǎn)等重難點環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。

近年來，湖北省農(nóng)業(yè)機械化呈現(xiàn)良性快速發(fā)展態(tài)勢，主要得益于政策法規(guī)的有力推動。具體表現(xiàn)在以下四個方面：

一是提升了機構地位。隨著《湖北省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》的出臺，明確了農(nóng)機管理部門的職能和農(nóng)機監(jiān)理機構作為農(nóng)機監(jiān)督管理的執(zhí)法主體地位，在也引起了極大的反響。在湖北省委、省政府的大力支持下，湖北省農(nóng)業(yè)機械化管理辦公室于2009年由省農(nóng)業(yè)廳內(nèi)設的處級機構，升格為副廳級參公管理單位，2010年更名為湖北省農(nóng)機局。2008年10月，省級農(nóng)機監(jiān)理機構納入了參照公務員管理單位，全省大多數(shù)市州和部分縣（市、區(qū)）農(nóng)機監(jiān)理所站已進入?yún)⒐芾韱挝恍蛄小?/p>

二是增加了資金投入。在工作經(jīng)費方面，為了實施好農(nóng)機購置補貼政策，省農(nóng)業(yè)廳與省財政廳聯(lián)合制定了《湖北省農(nóng)機購置補貼實施管理辦法》，要求各級財政安排專項工作經(jīng)費，確保農(nóng)機購置補貼政策實施。2012年，省級財政安排農(nóng)機購置補貼專項工作經(jīng)費增加到100萬元，全省各市州縣也紛紛出臺政策措施，安排農(nóng)機購置補貼專項工作經(jīng)費。據(jù)統(tǒng)計，2012年全省農(nóng)機購置補貼專項工作經(jīng)費累計達到2000多萬元。在項目投入方面，根據(jù)省政府、省政府辦公廳出臺的政策要求，全省各級農(nóng)機部門積極爭取政策支持，加大對水稻機插秧、油菜機械直播、農(nóng)作物秸稈還田等農(nóng)機化技術示范推廣項目的資金投入力度，廣泛開展試驗示范、技術培訓和農(nóng)機作業(yè)補貼，據(jù)統(tǒng)計，全省共爭取農(nóng)機化項目專項經(jīng)費達到3000多萬元。在農(nóng)機服務體系建設投入方面，根據(jù)《湖北省人民政府關于進一步促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的意見》規(guī)定，自2010年起，省財政每年安排1300萬元省級農(nóng)機公共服務能力專項資金，重點加強農(nóng)機推廣、監(jiān)理、農(nóng)機專業(yè)合作社的公共服務能力建設。

三是加快了重點農(nóng)機化技術推廣步伐。從2004年開始，湖北省重點推廣水稻機械化插秧技術，《湖北省人民政府辦公廳關于加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的通知》明確了水稻機械化育插秧作為全省農(nóng)機化重點推廣技術的地位，并列入了目標考核，從此湖北水稻機插秧推廣走上了一條高速路，2012年共完成水稻機插面積839萬畝；2007年，《湖北省人民政府辦公廳關于促進油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》提出要“示范推廣油菜機械化直播和收獲、秸稈還田技術”；2011年，《湖北省人民政府關于切實做好秋冬播工作的通知》更是提出要“推進農(nóng)藝農(nóng)機結合，提高秋冬播質量”，各地大力推廣油菜機播、機收和秸稈還田機械化技術，2012年，全省共完成油菜機收503萬畝、油菜機播300萬畝、農(nóng)作物秸稈機械化還田800萬畝。

 四是強化了服務體系建設力度。繼《湖北省人民政府關于進一步促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的意見》提出鼓勵創(chuàng)辦多種所有制形式的農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等農(nóng)機服務組織之后，《湖北省人民政府關于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見》再次在融資、土地流轉等方面，對農(nóng)機專業(yè)合作社進行傾斜。包括孝感春暉、天門華豐、天門中綠、安陸聯(lián)禾、襄陽雙豐收、監(jiān)利三豐在內(nèi)的一批農(nóng)機專業(yè)合作社在湖北不斷涌現(xiàn)，今年全省農(nóng)機專業(yè)合作社有望達到1400家，而且規(guī)模不斷擴大，運行更趨規(guī)范，對于提高湖北農(nóng)機社會化服務能力發(fā)揮了積極作用。

在政策的積極引導和法規(guī)的規(guī)范保障下，湖北省農(nóng)機化實現(xiàn)了良性發(fā)展，但農(nóng)機化的發(fā)展依然存在許多障礙和困難，亟需解決的突出困難主要有五點：一是基層農(nóng)機部門力量薄弱，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機推廣機構不全，人員不穩(wěn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設立一個農(nóng)機崗位，且人員是兼職，無法滿足廣大農(nóng)村對農(nóng)機化的需求；二是農(nóng)機服務體系功能有待提升，經(jīng)營模式和經(jīng)營規(guī)模需要創(chuàng)新和擴大，土地有序、合理流轉需要加快；三是水稻機插秧、油菜機播和秸稈還田處理等關鍵技術環(huán)節(jié)的推廣缺乏有效支撐，繼續(xù)推進的難度加大；四是購置補貼工作經(jīng)費落實方面進展不一，保障農(nóng)機購置補貼政策實施的壓力增大；五是農(nóng)機“三率”提高難，缺乏有效的手段。

 針對以上問題，省農(nóng)機部門準備在農(nóng)機公共服務體系建設，支持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展，水稻機插秧、油菜機播和秸稈還田的作業(yè)補貼，以及農(nóng)機免費監(jiān)理等方面加大政策爭取力度，進一步完善湖北農(nóng)機化政策法規(guī)體系，為農(nóng)機化發(fā)展保駕護航。