山東：強(qiáng)化政策法規(guī)建設(shè) 支撐推動農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展

政策法規(guī)為農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展導(dǎo)航 農(nóng)業(yè)機(jī)械化政策法規(guī)工作座談會各省發(fā)言選登
政策法規(guī)建設(shè)是農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的一項(xiàng)根本長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)工作。多年來，山東省先后出臺了《山東省農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例》和《山東省農(nóng)機(jī)化促進(jìn)條例》。目前，全省已初步形成了以《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》為根本，《農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《山東省農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例》、《山東省農(nóng)機(jī)化促進(jìn)條例》為主體，國務(wù)院和省政府兩個(gè)《意見》為指導(dǎo)，部門規(guī)范性文件為補(bǔ)充的較為完備的農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)體系。

為了把農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)等各項(xiàng)規(guī)定進(jìn)一步落到實(shí)處，山東省結(jié)合實(shí)際，單獨(dú)或會同省政府法制辦、財(cái)政廳、交通廳、公安廳等部門制定出臺了農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法監(jiān)督、農(nóng)機(jī)應(yīng)急處理、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施等一系列規(guī)范性文件。濟(jì)南、青島、淄博、泰安等市也從實(shí)際出發(fā)，制定并出臺了相關(guān)農(nóng)機(jī)化法規(guī)配套規(guī)定，進(jìn)一步提高了農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)的針對性、實(shí)效性和可操作性。

農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣、工作難度大、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。在工作中，省農(nóng)機(jī)部門將上位法規(guī)定、上級要求精神與山東省實(shí)際緊密結(jié)合起來，著力圍繞制度創(chuàng)新和破解農(nóng)機(jī)化發(fā)展中的體制機(jī)制性障礙等關(guān)鍵問題入手，全力以赴地開展工作。重點(diǎn)抓以下三個(gè)方面：

一是努力理清工作思路。在認(rèn)真研究《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等有關(guān)農(nóng)機(jī)化法律法規(guī)的同時(shí)，深入分析山東省農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在的困難、問題和制約，擬定推動農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展的政策措施。在此基礎(chǔ)上，研究提出了省農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)建設(shè)工作的思路，盡快建立起符合山東實(shí)際的農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)體系。

二是深入開展調(diào)查研究。為做好《山東省農(nóng)機(jī)化促進(jìn)條例》立法工作，山東省深入農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)線，廣泛開展調(diào)查研究，有針對性地邀請省人大常委、省政府法制辦工作人員到省內(nèi)外就農(nóng)機(jī)化發(fā)展和政策法規(guī)建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)研考察，多次與省人大、法制辦聯(lián)合組織農(nóng)機(jī)產(chǎn)學(xué)研管推用等單位進(jìn)行座談。為做好省政府《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》起草工作，還分別到各有關(guān)處站和市縣農(nóng)機(jī)部門廣泛聽取意見，為農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

三是積極爭取各方支持。在工作中，省農(nóng)機(jī)部門積極匯報(bào)，主動溝通，加強(qiáng)聯(lián)系，努力爭取，依靠持之不懈的工作，贏得了省人大、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重視支持和有關(guān)部門的理解配合。

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化政策法規(guī)建設(shè)的目的在于促進(jìn)和推動農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展，《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》等政策法規(guī)深入實(shí)施的8年，也是山東省農(nóng)機(jī)化發(fā)展最快的8年，政策法規(guī)對山東省農(nóng)機(jī)化的發(fā)展發(fā)揮了極為重要的支撐推動作用，并取得了巨大成就。

 農(nóng)機(jī)化水平快速提升。2004年以來，全省農(nóng)機(jī)總動力和農(nóng)機(jī)總值持續(xù)增長，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)大幅優(yōu)化，機(jī)械化水平穩(wěn)步提升。目前，全省小麥、玉米等兩大糧食作物生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，花生、棉花等經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化也取得了重大進(jìn)展，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了歷史性變革。

扶持力度不斷加大。2004年至今，全省各級財(cái)政用于農(nóng)機(jī)化發(fā)展的投入達(dá)到60多億元，其中省級以上農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金47億多元，直接受益農(nóng)戶70多萬個(gè)；全省落實(shí)農(nóng)機(jī)深松、桔稈還田作業(yè)補(bǔ)貼4億多元，農(nóng)機(jī)化創(chuàng)新示范工程項(xiàng)目補(bǔ)助、陽光工程農(nóng)機(jī)培訓(xùn)補(bǔ)助和農(nóng)機(jī)合作社獎勵(lì)資金2億多元。

機(jī)構(gòu)職能有效加強(qiáng)。省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理辦公室更名為省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局，增加了一名副巡視員職務(wù)，省農(nóng)機(jī)監(jiān)理站列入了參照《公務(wù)員法》管理。煙臺、棗莊、德州等市及部分縣級農(nóng)機(jī)管理部門的機(jī)構(gòu)名稱得到了理順和恢復(fù)。

發(fā)展環(huán)境大為優(yōu)化。省委、省政府把農(nóng)機(jī)化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保糧食、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要戰(zhàn)略舉措，擺上重要的議事日程，每年省委一號文件都要求大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化，省政府工作報(bào)告都強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展農(nóng)機(jī)化，省里還把農(nóng)機(jī)化水平列為全省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度綜合評價(jià)及考核的重要指標(biāo)。各市、縣黨委、政府也都進(jìn)一步加強(qiáng)了對農(nóng)機(jī)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，出臺優(yōu)惠政策措施，大力推動農(nóng)機(jī)化發(fā)展，全社會關(guān)注、重視、支持農(nóng)機(jī)化的氛圍日益濃厚。