黑龍江農(nóng)墾2011年度農(nóng)機購置補貼資金使用方案

一、指導(dǎo)思想和總體要求

指導(dǎo)思想：貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委省政府和農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署和總局黨委（擴大）會議精神，緊緊圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)機，為實現(xiàn)糧食總產(chǎn)突破380億斤，沖刺400億斤做出積極的貢獻。

總體要求：以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局、發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)機為主要任務(wù)，加快先進、高科技農(nóng)機新技術(shù)新機具的推廣應(yīng)用，推進農(nóng)機現(xiàn)代化，推動主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化和大中型農(nóng)業(yè)機械的換代更新，積極發(fā)展畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化。合理確定補貼范圍，促進農(nóng)機裝備總量增加和結(jié)構(gòu)調(diào)整布局優(yōu)化；注重突出重點，補貼對象向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、專業(yè)合作組織傾斜；補貼大型特大型機械、氣吸式免耕播種機、高性能插秧機、大型水稻育秧智能程控設(shè)備等傾斜，提高農(nóng)機裝備和農(nóng)機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進各管理局和農(nóng)牧場之間的平衡發(fā)展；大力推廣先進適用、技術(shù)成熟、可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機具，推動農(nóng)機工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步；注重陽光操作，加強監(jiān)管，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開，監(jiān)管措施扎實有效；注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)場職工選擇購買農(nóng)機的自主權(quán)；注重發(fā)揮補貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動職工更新購買和使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)機化快速跨越發(fā)展，為促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)場職工持續(xù)增收和農(nóng)場繁榮穩(wěn)定做出貢獻。

二、實施范圍及規(guī)模

2011年農(nóng)機購置補貼政策繼續(xù)覆蓋墾區(qū)所有的農(nóng)牧場。重點實施旱田現(xiàn)代農(nóng)機裝備工程，推進水稻工廠化集中催芽育秧、插秧和收獲機械環(huán)節(jié)機械化，推廣玉米大豆精密播種、玉米收獲、馬鈴薯和甜菜等經(jīng)濟作物收獲、青貯玉米飼料收獲、畜牧業(yè)機械化、種子加工、自動導(dǎo)航駕駛設(shè)備、滴管等。

在綜合考慮墾區(qū)東部和西部各管理局農(nóng)牧場農(nóng)作物播種面積、農(nóng)機化發(fā)展水平等差異的基礎(chǔ)上，根據(jù)各農(nóng)牧場申報情況和給予補貼資金的規(guī)模，按照突出重點與兼顧平衡發(fā)展相結(jié)合的原則，經(jīng)綜合平衡后確定各管理局（含北大荒農(nóng)業(yè)股份公司，下同）和農(nóng)牧場（含分公司，下同）本年度批購機補貼資金分配方案（附件1略）。購機補貼資金向糧食生產(chǎn)大農(nóng)牧場、畜牧養(yǎng)殖大農(nóng)牧場、保護性耕作示范場、農(nóng)業(yè)機械化示范場傾斜。

三、補貼機具及補貼標準

（一）補貼機具種類。動力機械、耕整地機械、種植機械、植保機械、收獲機械、種子處理機械、畜牧養(yǎng)殖機械、排灌機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械等10大類，40小類（詳見附件2）。

1、動力機械重點補貼180馬力以上（墾區(qū)西部部分發(fā)展經(jīng)濟作物和畜牧業(yè)的農(nóng)牧場放寬到120馬力以上）大型拖拉機及配套深松整地機、重耙、播種機等機具。

2、收獲機械重點補貼140馬力以上全喂入水稻聯(lián)合收獲機；4行以上水稻半喂入收獲機；4行以上自走式玉米收獲機；自走式水稻割曬機等。

3、卷簾機、溫室滴灌等設(shè)施農(nóng)業(yè)機械于補貼哈爾濱管理局有大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)場。

（二）補貼機具的確定。補貼機具由總局農(nóng)業(yè)機械化管理局通過采用擇優(yōu)篩選等辦法選型確定，補貼產(chǎn)品目錄由支持推廣目錄中的通用類機具產(chǎn)品和墾區(qū)支持推廣目錄中的非通用類機具產(chǎn)品組成，并制訂《2011年度黑龍江墾區(qū)農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄》，供農(nóng)牧場農(nóng)業(yè)職工選擇?？偩衷谥朴喲a貼目錄時將對確定的通用類機具產(chǎn)品范圍進行取舍，同時參考和借鑒《黑龍江省農(nóng)機購置補貼目錄》，結(jié)合總局的實際，并上報農(nóng)業(yè)部備案認可后，由總局農(nóng)業(yè)機械化管理局予以發(fā)布執(zhí)行。補貼機具應(yīng)是先進適用、技術(shù)成熟、可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的列入、省級或墾區(qū)支持推廣目錄的產(chǎn)品。

（三）補貼標準。農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在墾區(qū)內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準。墾區(qū)總體上執(zhí)行不超過30%的補貼比例。除進口機械外，國產(chǎn)機械單機補貼額原則上不超過5萬元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。在此基礎(chǔ)上，各農(nóng)牧場可根據(jù)實際需要，利用自有資金對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需和薄弱環(huán)節(jié)的機具給予累加補貼。不允許對省內(nèi)外和墾區(qū)內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。

四、補貼對象和經(jīng)銷商的確定

補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧場農(nóng)業(yè)職工（含非農(nóng)業(yè)職工的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員）、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、農(nóng)牧場。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等職工易于接受的方式確定補貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的職工，可優(yōu)先補貼。

補貼機具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。經(jīng)銷商的選擇由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定，報總局農(nóng)機局審核備案后統(tǒng)一公布，供農(nóng)場職工確定購買產(chǎn)品時自主選擇。各生產(chǎn)企業(yè)也可不選擇經(jīng)銷商，由企業(yè)直供，即直接銷售。各級農(nóng)機化主管部門和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強對補貼機具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。

補貼對象可以在墾區(qū)轄區(qū)內(nèi)自主選機購機，允許跨管理局區(qū)域選擇經(jīng)銷商購機。

五、購機補貼工作操作程序

1、總局農(nóng)業(yè)機械化管理局根據(jù)《2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》要求，會同總局財務(wù)處提出《黑龍江省農(nóng)墾總局2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案》的初步意見，并上報農(nóng)業(yè)部和財政部備案。同時下發(fā)《黑龍江省農(nóng)墾總局2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》。各農(nóng)牧場要通過媒體及農(nóng)牧場公告等有效形式，及時向農(nóng)業(yè)職工公布、宣傳購機補貼的相關(guān)政策。并根據(jù)方案精神，在規(guī)定時間由購機者自愿向農(nóng)牧場農(nóng)機部門提出申請。

2、總局農(nóng)業(yè)機械化管理局根據(jù)總局農(nóng)機發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)前工作重點，在綜合考慮不同管理局和農(nóng)牧場之間差異的基礎(chǔ)上，根據(jù)各農(nóng)牧場的實際情況和給予補貼資金的規(guī)模，采取因素法確定各農(nóng)牧場補貼資金的規(guī)模。即主要依據(jù)各農(nóng)牧場的耕地面積、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、農(nóng)機更新需求強度、補貼工作執(zhí)行情況、綜合平衡等因素進行分配。經(jīng)綜合平衡后確定各管理局、農(nóng)牧場本年度補貼資金分配意見，并及時下發(fā)到管理局和農(nóng)牧場。

3、各管理局在收到總局下?lián)艿难a貼款一周內(nèi)將資金下?lián)艿捷爡^(qū)內(nèi)的各農(nóng)牧場，各農(nóng)牧場在收到補貼款二周內(nèi)將補貼資金匯至本管理局計財處（北大荒農(nóng)業(yè)股份有限公司財務(wù)部，下同），各管理局農(nóng)機局根據(jù)購機補貼實施進度情況在企業(yè)結(jié)算申請報告上簽署意見后交各管理局計財處進行結(jié)算，各農(nóng)牧場必須按購機補貼計劃全部實施完畢，如出現(xiàn)補貼資金結(jié)余，總局將收回另行調(diào)劑使用。

4、總局農(nóng)業(yè)機械化管理局采取擇優(yōu)篩選等辦法，確定補貼產(chǎn)品目錄，購機職工根據(jù)自己需要在補貼目錄中選擇生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品類別和型號，價格由購機職工和經(jīng)銷商協(xié)商確定。

5、農(nóng)牧場農(nóng)機和財務(wù)部門根據(jù)本方案的具體要求和補貼對象的資格和優(yōu)先條件進行審查，最終確定購機者名單、機具名稱、購買數(shù)量、補貼金額等，并將補貼信息錄入農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，同時在購機者所在作業(yè)區(qū)或農(nóng)牧場機關(guān)辦公地點張榜公示7天，確保享受補貼者的確定過程公開、公平、公正。同時各農(nóng)牧場要設(shè)立補貼專項咨詢電話，向社會公布。

6、補貼對象確定無異議，經(jīng)管理局農(nóng)機局和總局農(nóng)機局審批后，農(nóng)牧場農(nóng)機主管部門與購機者簽訂購機補貼申請表和購機補貼指標確認通知書（以上過程需通過農(nóng)機購機補貼管理軟件系統(tǒng)進行申報和審批），并由農(nóng)牧場農(nóng)機主管部門統(tǒng)一報農(nóng)牧場財務(wù)部門審核確認并加蓋公章，農(nóng)牧場農(nóng)機主管部門和財務(wù)部門進行備案。享受農(nóng)機補貼的購機職工必須在規(guī)定的時間內(nèi)購置補貼機具，購機時憑購機補貼申請表、購機補貼指標確認通知書和購機者本人身份證在總局公布的經(jīng)銷商中自主選擇，并與經(jīng)銷商進行議價購機。滿意后，交付購機差價款和購機補貼申請表及購機補貼指標確認通知書。提貨后購機者簽字確認，經(jīng)銷商開據(jù)全額正式發(fā)票。

7、經(jīng)銷商開據(jù)全額正式發(fā)票后，須在農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)上傳發(fā)票原件，動力機械在發(fā)票中必須注明發(fā)動機和底盤號碼，并復(fù)印留存發(fā)票和購機者身份證。同時，經(jīng)銷商要按照農(nóng)機購置補貼指標確認通知書中填寫的機具編號，在補貼機具的顯著位置做噴涂標志。

8、經(jīng)銷商憑經(jīng)銷企業(yè)供貨表和發(fā)票復(fù)印件到農(nóng)牧場農(nóng)機主管部門進行購機核實，農(nóng)牧場農(nóng)機主管部門要對實際購機和供貨情況進行核實，并通過農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)確認并上傳有關(guān)信息到管理局農(nóng)機局進行最后核實。

9、經(jīng)銷商憑申請結(jié)算補貼機具匯總表、分農(nóng)牧場補貼機具結(jié)算明細表和補貼資金結(jié)算申請報告向各管理局農(nóng)機局提出結(jié)算申請。各管理局農(nóng)機局審核無誤后，向各管理局計財處申請撥款。各管理局計財處在接到申請后7個工作日內(nèi)，予以審核并與經(jīng)銷商結(jié)算補貼資金。

10、補貼設(shè)備到位后，各農(nóng)牧場農(nóng)機部門要對購買的機具設(shè)備進行統(tǒng)一登記、編號，建立檔案，錄入信息管理系統(tǒng)。同時要求各生產(chǎn)企業(yè)必須在補貼機具的顯著位置做噴漆標志（即黑龍江省農(nóng)墾總局2011年補貼機具）。

11、對于批量進口農(nóng)機設(shè)備和批量采購的國產(chǎn)設(shè)備經(jīng)征求購機職工意見后，也可采取由總局、各管理局或農(nóng)牧場農(nóng)機、財務(wù)和用戶代表組成的談判小組與經(jīng)銷商議價批量采購的方式，統(tǒng)一確定批量優(yōu)惠價。

12、補貼工作結(jié)束后，各級農(nóng)機部門和財務(wù)部門對本轄區(qū)農(nóng)機購置補貼資金使用和補貼政策落實情況進行檢查驗收，形成總結(jié)報告。農(nóng)牧場形成的總結(jié)報告報管理局農(nóng)機局和計財處，管理局形成的總結(jié)報告報總局農(nóng)機局和總局財務(wù)處。各管理局農(nóng)機局和計財處負責(zé)本轄區(qū)農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)督管理，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理。并將問題處理結(jié)果報總局農(nóng)機局和總局財務(wù)處。

六、工作措施

（一）各級農(nóng)機化主管部門、財務(wù)部門進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)，注重績效，加強考核。認真做好調(diào)查摸底、方案制定、動員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作，確保農(nóng)業(yè)機械購置補貼順利實施。農(nóng)牧場農(nóng)機化主管部門主要負責(zé)政策宣傳、補貼對象的確定公示、購機情況核實、檔案登記匯總及項目管理等。

（二）規(guī)范操作，嚴格管理。嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理辦法》和總局制定的年度實施方案的要求，規(guī)范操作，嚴格管理。嚴格補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度，由農(nóng)牧場職工自主選擇經(jīng)銷商和補貼產(chǎn)品。嚴禁地方保護主義，嚴禁強行向購機職工推薦產(chǎn)品，嚴禁借擴大農(nóng)業(yè)機械購置補貼之機亂漲價。補貼產(chǎn)品的價格不得高于市場銷售的價格，充分發(fā)揮市場機制作用。綜合考慮各農(nóng)場（分公司）主要農(nóng)作物播種面積、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、農(nóng)機發(fā)展實際需要、以往年度資金使用情況，合理確定補貼資金規(guī)模。嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度，加強對購機情況的檢查核實。啟動實施農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，加快實現(xiàn)購機申請、審核、結(jié)算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò)化，提高工作的透明度和工作效率。凡是享受購買補貼農(nóng)機具的，三年內(nèi)不得擅自轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓（享受減免稅的進口農(nóng)業(yè)機械按《海關(guān)法》要求5年內(nèi)海關(guān)進行監(jiān)管，不許轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓），因特殊情況需轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)管理局農(nóng)機局部門批準，并報總局農(nóng)業(yè)機械化管理局備案，屬于進口機械的必須報總局農(nóng)業(yè)機械化管理局批準。

（三）加強引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。農(nóng)機購置補貼既是強農(nóng)惠農(nóng)政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進政策。要正確把握政策取向，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮補貼政策的調(diào)控作用，合理確定補貼范圍，科學(xué)分檔測算補貼額。通過補貼政策的實施，促進優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，加快農(nóng)機化發(fā)展步伐，提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量。公開公平公正地確定補貼對象，培育農(nóng)機化發(fā)展主體。深入搞好農(nóng)機裝備需求調(diào)研，科學(xué)分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，為補貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。

（四）嚴肅紀律，加強監(jiān)管。各級農(nóng)機化主管部門、財務(wù)部門要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務(wù)院“三個嚴禁”和農(nóng)業(yè)部 “八個不得”的要求落到實處。各級財務(wù)部門要按照《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》（財農(nóng)[2011]17號）要求，積極履行職責(zé)，落實工作責(zé)任，發(fā)揮財務(wù)部門特別是基層財務(wù)部門的監(jiān)管作用。各級農(nóng)機化主管部門、財務(wù)部門要制定督查方案，明確進度要求，落實督查任務(wù)和責(zé)任。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的信息公開、抽查監(jiān)管作用。總局將不定期開展專項檢查和重點抽查，嚴查違規(guī)違紀行為，特別是對倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車收費等違規(guī)行為，要嚴厲查處，決不姑息。對發(fā)生問題的農(nóng)場，將進行通報，并抄送紀檢監(jiān)察部門，建議對相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，將取消經(jīng)營補貼農(nóng)機產(chǎn)品的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消補貼資格。

（五）加強宣傳，搞好服務(wù)。要將農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案向社會公布，充分利用新聞媒體，加強農(nóng)業(yè)機械購置補貼的宣傳工作，特別是要做好農(nóng)場職工的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)場職工了解農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求。要協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和職工的反映，安排專門人員受理職工的投訴，對存在質(zhì)量問題、職工投訴多的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按管理權(quán)限及時取消補貼資格，保護購機者的權(quán)益。

附件：1. 2011年批農(nóng)機購置補貼資金分配明細表

      2. 2011年墾區(qū)農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品種類范圍.doc