劉憲：認真貫徹國務(wù)院《意見》 促進農(nóng)業(yè)機械化

 

    下面就學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《意見》有關(guān)情況與大家進行交流。

 

    一、以學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《意見》為動力，推進我國農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展

 

    2004年人大制定了農(nóng)業(yè)機械化促進法，在大的原則和框架上提出了促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的思路。2010年國務(wù)院發(fā)布的《意見》則對今后農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展目標，做出了明確規(guī)劃，提出了重點任務(wù)，制定了一系列鼓勵發(fā)展的政策措施。這是改革開放以來層面推動農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展最、最有分量的文件，充分體現(xiàn)了國務(wù)院對發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)的高度重視和決策部署?！兑庖姟肥侵笇?dǎo)當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，與《農(nóng)業(yè)機械化促進法》和《農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理條例》共同構(gòu)成了促進中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的法律法規(guī)政策體系框架，對依法推進農(nóng)機化具有劃時代的意義。

 

    2010年7月中旬農(nóng)業(yè)部發(fā)出通知部署學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實國務(wù)院《意見》的工作。各省、區(qū)、市農(nóng)機化主管部門迅速提出學(xué)習(xí)貫徹安排意見，主動向地方黨委政府匯報，積極與有關(guān)部門溝通，爭取領(lǐng)導(dǎo)的進一步重視和支持，一方面就《意見》提出的重點任務(wù)進行分解落實，一方面就《意見》明確的政策措施協(xié)調(diào)爭取資金投入，加強機構(gòu)隊伍建設(shè)，收到了立竿見影的效果。各地在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上起草了本地區(qū)的具體貫徹意見，正在爭取以省、市、區(qū)政府名義印發(fā)，對貫徹《意見》進行部署。

 

    各地圍繞貫徹國務(wù)院《意見》，突出抓了以下6個方面工作。

 

    （一）以實施購機補貼為重點，認真落實促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的各項扶持政策。與有關(guān)部門主動溝通、積極協(xié)調(diào)、爭取支持，中央財政農(nóng)機購置補貼資金從2006年6億元增加到2010年155億元，補貼機具種類和實施范圍進一步擴大，覆蓋到所有農(nóng)牧縣區(qū)。購機補貼實行了五制，即“補貼機具實行目錄制、受益對象實行公示制、補貼資金實行省級集中支付制、執(zhí)行過程實行監(jiān)督制、實施效果實行考核制”。在保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性前提下對具體制度加以改革完善。一是進一步擴大地方自主權(quán)和農(nóng)民選擇權(quán)。對農(nóng)民年度內(nèi)補貼購買農(nóng)機具的數(shù)量不作統(tǒng)一限制，補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由企業(yè)自主確定，農(nóng)民在省域內(nèi)自主選擇經(jīng)銷商。二是規(guī)定凡是補貼范圍內(nèi)列入或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品，只要農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)提出，均可列入補貼產(chǎn)品目錄。目錄中不再公布補貼產(chǎn)品的承諾銷售價，產(chǎn)品價格由市場競爭形成。在各部門支持下，目前，2010年的購機補貼資金已經(jīng)全部落實到位。溫家寶總理、回良玉副總理等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志對購機補貼實施工作的成效和做法多次給予高度評價，并要求宣傳報道。此外，農(nóng)機作業(yè)補貼、農(nóng)機化基建、科研投入、農(nóng)機手培訓(xùn)項目、農(nóng)機具抵押貸款政策也實現(xiàn)了較大進展，農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)通行免費、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)免稅等政策得到落實，今年國土資源部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)文，明確農(nóng)機停放場庫棚用地按農(nóng)用地管理，解決了農(nóng)機服務(wù)組織用地難問題。

 

    （二）以發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社為載體，努力提高農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織化水平。培育農(nóng)機化發(fā)展主體，積極發(fā)展農(nóng)機大戶、農(nóng)機協(xié)會和農(nóng)機專業(yè)合作社等各類農(nóng)機服務(wù)組織，按照農(nóng)業(yè)部制定的《關(guān)于加快農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的意見》，完善有關(guān)扶持發(fā)展的措施。在建設(shè)100個農(nóng)機專業(yè)合作社示范點、100個農(nóng)機維修服務(wù)站示范點。推進農(nóng)機職業(yè)技能開發(fā)，培養(yǎng)高技能農(nóng)機使用和維修人才。組織農(nóng)機企業(yè)和金融機構(gòu)支持合作社發(fā)展。目前，農(nóng)機專業(yè)合作社總數(shù)達到2萬多個，各類農(nóng)機服務(wù)組織20萬個，農(nóng)機作業(yè)專業(yè)戶450萬個，農(nóng)機戶總數(shù)3900萬個，基本形成了以農(nóng)機專業(yè)合作社為龍頭、農(nóng)機服務(wù)組織為主體、農(nóng)機專業(yè)戶為骨干和農(nóng)機戶為基礎(chǔ)的農(nóng)機作業(yè)服務(wù)體系?？鐓^(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、承包服務(wù)、合同作業(yè)、一條龍作業(yè)、租賃服務(wù)等服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，作業(yè)環(huán)節(jié)正從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后擴展，作業(yè)領(lǐng)域從種植業(yè)發(fā)展到畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域。農(nóng)機服務(wù)組織成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和農(nóng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重要力量。

 

    （三）以組織農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)為抓手，不斷提升重要農(nóng)時重點作物機械化生產(chǎn)水平。推動跨區(qū)機收向跨區(qū)機耕、機插、機播等環(huán)節(jié)拓展。推進水稻和玉米生產(chǎn)全程機械化，加快發(fā)展油菜、馬鈴薯、花生等重點作物生產(chǎn)機械化。在今年氣候極端異常，農(nóng)時緊迫，春耕、“三夏”以及抗旱抗洪等關(guān)鍵時刻，農(nóng)機化主管部門及時安排部署，協(xié)調(diào)燃油供應(yīng)，狠抓信息引導(dǎo)、供需對接、機具調(diào)度，全力以赴加快作業(yè)進度，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抗災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮了農(nóng)機主力軍作用。今夏主產(chǎn)區(qū)麥收推遲，熟期集中，搶收搶種任務(wù)重，“三夏”期間日投入聯(lián)合收割機總量達到41.4萬臺，連續(xù)5天機收面積在2000萬畝以上，機收水平達到了86%以上，麥收時間比去年縮短4天，為夏糧豐收到手做出了突出貢獻，為秋糧生產(chǎn)贏得寶貴農(nóng)時。

 

    （四）以促進節(jié)本增效為核心，大力推廣先進適用農(nóng)機化技術(shù)和裝備。圍繞抓好基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性農(nóng)機化技術(shù)的研發(fā)，積極爭取投入，近年科研經(jīng)費較之前大幅度增加.組織實施的“十一五”科技支撐計劃等重大項目取得豐碩成果。召開了農(nóng)機化科技教育工作會議、設(shè)施農(nóng)業(yè)工作座談會，明確了目標任務(wù)、發(fā)展思路和措施。在大力推廣了水稻機械化育插秧、玉米機械化收獲、保護性耕作、精量播種、深松整地等11項重點技術(shù)，一大批增產(chǎn)、節(jié)本、增效、環(huán)保的農(nóng)機化技術(shù)得到大面積應(yīng)用，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

 

    （五）以提高人才隊伍素質(zhì)能力為關(guān)鍵，廣泛開展農(nóng)機化教育培訓(xùn)。組織開展農(nóng)機化教育培訓(xùn)大行動，加快建設(shè)管理、技術(shù)、作業(yè)服務(wù)三支保障有力的農(nóng)機化人才隊伍。2010年對10％以上的農(nóng)業(yè)機械化管理、技術(shù)和作業(yè)服務(wù)人員進行培訓(xùn)，共培訓(xùn)550萬人次，其中培訓(xùn)新購機農(nóng)民120萬人次，為農(nóng)機化快速發(fā)展提供人才支撐。結(jié)合購機補貼政策的實施，切實解決購機農(nóng)民不會用、用不好的問題，積極支持培訓(xùn)機構(gòu)開展陽光工程農(nóng)機培訓(xùn)工作，支持培訓(xùn)機構(gòu)更新教學(xué)機具與儀器，加強培訓(xùn)基地、師資隊伍和教材建設(shè)。結(jié)合陽光工程、金藍領(lǐng)計劃、職業(yè)技能開發(fā)等項目的實施，充分利用各種培訓(xùn)資源，采取送教下鄉(xiāng)、技能競賽等形式，推進農(nóng)機化教育培訓(xùn)主體多元化、培訓(xùn)形式多樣化。要增強培訓(xùn)的針對性和實效性，培養(yǎng)農(nóng)機基層技術(shù)推廣能手、駕駛操作能手、維修服務(wù)、經(jīng)營服務(wù)能手，一大批農(nóng)機從業(yè)人員已成為新型職業(yè)農(nóng)民的代表和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中堅力量。

 

    （六）以維護農(nóng)民合法權(quán)益及人身財產(chǎn)為中心，加強農(nóng)機監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督。進一步加強了農(nóng)機試驗鑒定工作，規(guī)范部、省兩級的鑒定程序，不斷拓展農(nóng)機產(chǎn)品鑒定領(lǐng)域，將先進適用的農(nóng)機產(chǎn)品納入支持推廣的產(chǎn)品目錄。切實加強農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，重視農(nóng)機質(zhì)量投訴工作，開展農(nóng)機質(zhì)量跟蹤調(diào)查，并發(fā)布調(diào)查結(jié)果，維護農(nóng)民和企業(yè)的合法權(quán)益。組織開展了創(chuàng)建“農(nóng)機村”和“平安農(nóng)機”等活動，狠抓農(nóng)機技術(shù)檢驗、隱患排查、宣傳教育等工作。近年來的農(nóng)機事故次數(shù)、傷亡人數(shù)均逐年下降，均低于農(nóng)機生產(chǎn)總體控制考核指標。

 

    各級農(nóng)機化主管部門認真學(xué)習(xí)國務(wù)院《意見》在抓落實上下工夫，進一步促進了農(nóng)業(yè)機械化的快速健康發(fā)展。2010年我國農(nóng)機總動力預(yù)計可達到9.2億千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平預(yù)計將超過52%，標志著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在實現(xiàn)從主要依靠人畜力到依靠機械化作業(yè)的歷史性跨越。小麥耕種收實現(xiàn)全程機械化，水稻栽植、水稻收獲、玉米收獲等薄弱環(huán)節(jié)機械化取得重大突破。馬鈴薯、油菜、棉花、花生等機械化從無起步，機械作業(yè)面積均有較大增長。這個歷史性的跨越充分顯示了時代的要求和人民的選擇，也再次證明國務(wù)院《意見》決策的英明正確。

 

   “十一五”期間農(nóng)業(yè)機械化保持快速發(fā)展的態(tài)勢，農(nóng)機總動力年均增長6.3個百分點，其中大中型拖拉機、插秧機、玉米收獲機保有量年均分別增長26個百分點、35個百分點、74個百分點，其他主要糧食作物生產(chǎn)機械保有量，經(jīng)濟作物、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、林果業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械也呈現(xiàn)出較快增長態(tài)勢。在很大程度上緩解了勞動力短缺對糧食生產(chǎn)帶來的不利影響，在我國糧食連年豐收、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的重要作用，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進提供了重要的支撐。

 

    二、以學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《意見》為指南，深化對農(nóng)機化發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢的認識

 

    國務(wù)院《意見》在指導(dǎo)思想中提出，要堅持走中國特色的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。我國農(nóng)機化60年多年發(fā)展實踐充分證明，走“農(nóng)民自主、政府扶持，市場主導(dǎo)、社會服務(wù)，共同利用、提益”為主要特征的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路，是鞏固完善農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上推進農(nóng)業(yè)機械化的正確途徑。在我國人多地少、農(nóng)民收入低積累少，每家每戶都買農(nóng)機，既不經(jīng)濟也沒必要。農(nóng)機作業(yè)社會化服務(wù)已經(jīng)使沒有直接得到補貼的農(nóng)民也能間接享受到農(nóng)機補貼政策實惠。如果鼓勵家家戶戶擁有農(nóng)機，不利于裝備水平提升和作業(yè)質(zhì)量提高，因此，必須推進農(nóng)機服務(wù)的市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化，扶持發(fā)展壯大各類農(nóng)機服務(wù)組織，不斷拓展農(nóng)機服務(wù)領(lǐng)域，把大農(nóng)機與分散的農(nóng)戶聯(lián)系起來，把機械化生產(chǎn)和家庭承包經(jīng)營有機結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)機大規(guī)模作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械利用率和效益。

 

    當(dāng)前，我國農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)的需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)機的依賴越來越明顯。農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展呈現(xiàn)新的特點。

 

    ——內(nèi)在需求旺盛。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進一步推進，人口增速放緩，勞動年齡人口減少，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢不會逆轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)用工成本持續(xù)上升(基本都高于農(nóng)機作業(yè)成本)，農(nóng)業(yè)勞動力短缺矛盾將加劇，農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)需求將越來越迫切；隨著生活水平的提高，農(nóng)村青壯年勞動力特別是上世紀八十年代以后出生的年輕人勞動觀念發(fā)生變化，大多不愿從事重體力農(nóng)事活動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將日益依賴專業(yè)化的職業(yè)農(nóng)民和機械化的生產(chǎn)方式。農(nóng)民購機積極性持續(xù)高漲。

 

   ——品種趨于多樣。需求熱點從大中型動力機械、水稻插秧、玉米收獲機械等拓展到經(jīng)濟作物、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和初加工機械，同時農(nóng)機使用者等對農(nóng)機產(chǎn)品的適應(yīng)性、可靠性和作業(yè)效率、售后服務(wù)的關(guān)注度不斷提高。

 

    ——發(fā)展環(huán)境優(yōu)越。綜合國力增強，為支持農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展提供了可能?！掇r(nóng)業(yè)機械化促進法》《農(nóng)業(yè)機械監(jiān)督管理條例》《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》深入貫徹落實，各級政府支持農(nóng)機購置、農(nóng)機使用、農(nóng)機社會化服務(wù)、農(nóng)機制造和農(nóng)機流通等的政策措施豐富發(fā)展，中國特色的農(nóng)機化政策法規(guī)體系基本健全，為農(nóng)業(yè)機械化加速發(fā)展提供強大動力。

 

    ——技術(shù)支撐有力。農(nóng)機工業(yè)對技術(shù)、人才和資本等生產(chǎn)要素吸納能力明顯增強，產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，糧食作物各主要環(huán)節(jié)機械化裝備基本成熟，其他各類農(nóng)機裝備和技術(shù)創(chuàng)新日趨活躍，推進農(nóng)業(yè)機械化的裝備及技術(shù)基礎(chǔ)進一步夯實，我國農(nóng)業(yè)機械裝備制造水平與先進產(chǎn)品的差距日漸縮小。

 

    ——發(fā)展機制良好。農(nóng)機社會化服務(wù)的規(guī)模和范圍不斷擴大，農(nóng)機合作社等新型服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)，農(nóng)機利用率和經(jīng)營效益不斷提高，有效實現(xiàn)了普通農(nóng)戶與農(nóng)機經(jīng)營者利益以及社會效益多贏，為立足家庭承包經(jīng)營加快推進農(nóng)業(yè)機械化創(chuàng)造了條件。

 

    ——發(fā)展前景光明。在綜合機械化水平超過40%后，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展明顯加快。日本韓國等在機械化水平跨越40%后，普遍只用了5-10年時間就完全實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化；我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平在2006-2010連續(xù)5年同比上年提高3個百分點，遠遠高于之前10年年均0.7個百分點的增幅，我國農(nóng)業(yè)機械化進程必將進一步提速。

 

    總之，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，機械化生產(chǎn)手段在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占據(jù)主導(dǎo)地位，農(nóng)機作業(yè)水平持續(xù)提高的趨勢不會改變，農(nóng)民對適用機具種類多樣化和機具的性能質(zhì)量要求越來越高，在內(nèi)在成長動力和政策支持等多種因素共同作用下，我國農(nóng)業(yè)機械化必將向更廣領(lǐng)域、更高層次深入發(fā)展。當(dāng)前及今后10年，我國農(nóng)機產(chǎn)品市場和農(nóng)機作業(yè)市場潛力巨大，發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件持續(xù)優(yōu)化，我國農(nóng)業(yè)機械化面臨著前所未有的良好發(fā)展機遇，正處在加快發(fā)展、結(jié)構(gòu)改善、質(zhì)量提升的關(guān)鍵時期。

 

    同時也要清醒的認識到，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和重大挑戰(zhàn)。一是農(nóng)機化水平總體不高，裝備結(jié)構(gòu)不夠合理，不同區(qū)域、農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)、各環(huán)節(jié)農(nóng)機化發(fā)展很不平衡；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機服務(wù)組織化程度還比較低，農(nóng)機農(nóng)藝融合不夠緊密，農(nóng)機利用效率還有很大提升空間；三是農(nóng)機化基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)公共服務(wù)體系建設(shè)嚴重滯后。四是部分環(huán)節(jié)適用農(nóng)機產(chǎn)品和技術(shù)供給不足，不能有效滿足農(nóng)民日益增長的多樣化需求。五是應(yīng)對日益凸顯的能源短缺約束和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求，農(nóng)機肩負重要使命，同時節(jié)能減排任重道遠。

 

    總的來看，當(dāng)前及今后10年，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展機遇十分難得、任務(wù)更加繁重、挑戰(zhàn)仍然艱巨。

 

    三、以學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《意見》為指導(dǎo)，推動農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展

 

    當(dāng)前和今后一個時期，深入持久地學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《意見》，促進農(nóng)機化又好又快發(fā)展，我們要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進農(nóng)機農(nóng)藝融合、加強公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)建設(shè)等方面下功夫。

 

    （一）  轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

 

    轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展方式的核心是優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局，即要解決農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展總體存在的作業(yè)水平“兩高兩低”、裝備結(jié)構(gòu)“三多三少”、區(qū)域發(fā)展“三快三慢”的突出問題。（農(nóng)機作業(yè)水平存在“兩高兩低”格局，種植業(yè)較高，畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)較低，在種植業(yè)中，糧食生產(chǎn)機械化水平較高，經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化作業(yè)水平較低；裝備結(jié)構(gòu)依然存在“三多三少”的問題，動力機械較多、配套農(nóng)具少，小型機具較多、大中型機具少，低檔次機具較多、高性能機具少；在區(qū)域發(fā)展布局上表現(xiàn)為“三快三慢”的趨勢，平原地區(qū)快、丘陵山區(qū)慢，東部和北方快、西部和南方慢，旱地快、水田慢。）這些問題直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展質(zhì)量，即我們致力實現(xiàn)的機械化是低層次還是高層次的，是節(jié)約型的、還是浪費型的，關(guān)系到農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的是否可持續(xù)，即發(fā)展的后勁足不足、會不會過早觸到天花板。

 

    當(dāng)前，結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化的重中之重是要促進各區(qū)域和各種類農(nóng)機裝備合理配置、機插秧等薄弱環(huán)節(jié)機械化突破性發(fā)展和丘陵山區(qū)等落后地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展快速追趕。近年來，我們通過農(nóng)機購置補貼政策的實施，結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化取得了初步成效。農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)上：大中型拖拉機增長迅速。2009年達到350.52萬臺，比2003年增長2.6倍；大中拖與小拖比例從2003年的1∶14提高的2009年的1∶5。插秧機、玉米收割機、稻麥聯(lián)合收割機大幅度增長，這三種機械2009年保有量分別達到26.09萬臺、8.17萬臺、77.66萬臺，比2003年分別增長3.38倍、18.9倍和1.33倍。

 

    今后一個時期，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的重點：一是促進大馬力、高性能、復(fù)式作業(yè)機械的發(fā)展，提高配套比和利用率，降低單位能耗，避免低水平重復(fù)購置、資源浪費和效益下降。 二是集中力量主攻水稻機插、玉米機收、甘蔗機收等薄弱環(huán)節(jié)，盡快提高糧食生產(chǎn)機械化水平，同時因地制宜拓展農(nóng)機化服務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)。三是加強對丘陵山區(qū)農(nóng)機化工作的支持與指導(dǎo)，按照全力普及機耕、大力發(fā)展機收、努力突破機插機播的思路，推動丘陵山區(qū)機械化實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

 

    要結(jié)合農(nóng)業(yè)部提出的在“十二五”期間優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局的總體要求，抓好幾項工作。

 

    一要制定目標規(guī)劃。這是優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到調(diào)控的針對性、有效性。要認真做好現(xiàn)有機具普查，立足農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和經(jīng)濟地理條件，并綜合考慮自身及周邊區(qū)域農(nóng)機化基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，用發(fā)展的、開放的眼光科學(xué)制定裝備需求規(guī)劃和調(diào)控目標。要把各關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化研究透，主要作物要逐個研究薄弱環(huán)節(jié)，系統(tǒng)研究制約因素、解決辦法、階段性發(fā)展目標。下大力氣研究好各類機具數(shù)量、畝均動力、單位油耗等指標體系。目標既要體現(xiàn)循序漸進、扎實穩(wěn)妥，又必須是符合客觀要求的、積極的。要規(guī)劃提出優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局的年度目標和調(diào)控引導(dǎo)措施，努力實現(xiàn)大中小型機械、高中低檔次機械、動力機械與配套農(nóng)具、糧食作物機械與其他農(nóng)產(chǎn)品機械合理配置。

 

    二要加強政策引導(dǎo)。充分考慮農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，通過合理確定支持推廣的農(nóng)機產(chǎn)品目錄、農(nóng)機購置補貼范圍及補貼比例和優(yōu)先次序、建立完善農(nóng)機報廢更新制度、實施重點環(huán)節(jié)作業(yè)補貼等政策措施，優(yōu)先保證關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)機械化發(fā)展的需要。要將調(diào)控的目標要求和農(nóng)民的需求有機結(jié)合起來，引導(dǎo)理性購置農(nóng)機，做好加減法，用質(zhì)量高的增量去優(yōu)化保有量結(jié)構(gòu)。

 

    三要強化科研推廣和推進社會化服務(wù)。全力推動農(nóng)業(yè)機械化重大課題立項和研究，突破薄弱環(huán)節(jié)機械化技術(shù)瓶頸，加快成果轉(zhuǎn)化及應(yīng)用速度。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機械推廣服務(wù)方式，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極采用新技術(shù)和新機具。通過發(fā)展農(nóng)機合作社、農(nóng)機作業(yè)公司等新型農(nóng)機服務(wù)組織和農(nóng)機大戶，引導(dǎo)促進先進、大型、農(nóng)業(yè)機械的購買使用和集成配套。

 

    四要開展試點示范。農(nóng)業(yè)部在100個農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)和500個農(nóng)機服務(wù)組織示范點組織裝備結(jié)構(gòu)布局調(diào)整示范工作，細化目標，加強指導(dǎo)，將調(diào)控效果和資金投入。項目安排掛鉤，探索促進優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局的機制。各省市區(qū)也要迅速開展這方面的試點示范。

 

    （二）  推進農(nóng)機農(nóng)藝融合。

 

    農(nóng)機與農(nóng)藝相互融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、、生態(tài)，不斷降低生產(chǎn)成本，是農(nóng)業(yè)科技進步的客觀規(guī)律。國務(wù)院《意見》對解決農(nóng)機農(nóng)藝融合問題提出十分明確的要求，表明其具有的重要性和緊迫性。在購機補貼政策的大力推動下，我國農(nóng)民“買得起”農(nóng)業(yè)機械，特別是性能先進的大型多功能農(nóng)機短缺的問題正在逐步得到解決，但要真正實現(xiàn)“用得好”、“有效益”，仍然任重道遠。促進農(nóng)機農(nóng)藝融合，是農(nóng)機“用得好、有效益”的必要條件。

 

    為貫徹落實國務(wù)院《意見》，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)機農(nóng)藝融合加快推進薄弱環(huán)節(jié)機械化發(fā)展的意見》。提出了具體的目標任務(wù)和工作措施。目前正在與有關(guān)司局研究分工落實。我這里簡要匯報幾點。一是關(guān)于分品種破解制約農(nóng)機農(nóng)藝融合瓶頸問題。我國玉米栽培和收獲技術(shù)模式千差萬別，推廣機械化生產(chǎn)方式受到明顯地制約。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)有的種植和收獲的技術(shù)模式大部分是以手工作業(yè)方式為基礎(chǔ)建立的，較少地考慮到機械化作業(yè)方式的技術(shù)特點。制訂與機械化種植和收獲方式相協(xié)調(diào)的玉米生產(chǎn)技術(shù)體系，已成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迫切需要。“十二五”期間，將從有利于發(fā)揮玉米收獲機械作用的目標出發(fā)，重點解決農(nóng)藝配套和品種選擇問題，要結(jié)合開展玉米高產(chǎn)創(chuàng)建活動，推廣科學(xué)合理的種植規(guī)范，合理配套玉米收獲機械，大幅度提高玉米生產(chǎn)的機械化率和經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)部玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的專家已經(jīng)會同玉米育種、栽培專家和山東有關(guān)部門著手開展工作，力爭“十二五”期間有所進展和突破。二是充分發(fā)揮農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)機農(nóng)藝融合中優(yōu)勢作用問題。許多合作社不僅僅搞農(nóng)機化作業(yè)，還參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程，他們在推動農(nóng)機農(nóng)藝融合方面有許多好的做法、措施。要支持這類綜合性合作社發(fā)展，加強農(nóng)機化技術(shù)集成示范基地建設(shè)，帶動廣大農(nóng)民運用新技術(shù)新裝備，把農(nóng)機化技術(shù)和農(nóng)藝技術(shù)限度的融合起來，三是把農(nóng)機與農(nóng)藝作為一個產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體對待的問題。由農(nóng)機與農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門共同配合，通過大力組織實施對農(nóng)民的培訓(xùn)，讓廣大農(nóng)民特別是農(nóng)機手，更多地學(xué)習(xí)和掌握農(nóng)機與農(nóng)藝相結(jié)合、相配套、相促進的技術(shù)。只有農(nóng)民的主體作用和市場的推動作用得到更大更有效的發(fā)揮，農(nóng)藝農(nóng)機融合的路子才會越走越寬廣。

 

    （三）  加強農(nóng)機化公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

 

    這是一項新的工作，也是我們貫徹落實國務(wù)院《意見》的一項重要任務(wù)，難度大，要求高。近年來，農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展對基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)公共服務(wù)的保障提出十分迫切的要求。由于長期缺乏穩(wěn)定投入，機耕道等農(nóng)機配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推廣培訓(xùn)等公共服務(wù)能力建設(shè)，滯后于農(nóng)機裝備數(shù)量增長的矛盾越來越突出。要抓住貫徹國務(wù)院《意見》的機遇，做好規(guī)劃，明確目標，找準切入點。一方面，積極爭取有關(guān)規(guī)劃實施中安排機耕道路、場庫棚、維修站等建設(shè)內(nèi)容并予以補助性投資扶持，改善農(nóng)機作業(yè)通行和保養(yǎng)維修條件。另一方面，把技術(shù)推廣、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理、教育培訓(xùn)、信息服務(wù)等公共服務(wù)能力建設(shè)擺到更加突出的位置，多渠道積極爭取投入與深挖現(xiàn)有資源潛力并舉，重點改善縣級農(nóng)機推廣機構(gòu)履行技術(shù)示范、推廣培訓(xùn)職責(zé)必需的工作條件，提高農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)執(zhí)法裝備配備水平，提高部省農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量的鑒定檢測能力和質(zhì)量調(diào)查及投訴處理能力，提高農(nóng)機化主管部門技術(shù)信息、作業(yè)市場信息等實用信息收集發(fā)布能力，為農(nóng)機手提供、系列化的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。最近，農(nóng)業(yè)部要專題研究和部署加強農(nóng)機化公共服務(wù)體系和能力建設(shè)相關(guān)工作，貫徹落實國務(wù)院《意見》。

 

    振興農(nóng)機裝備制造業(yè)，是促進農(nóng)機化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。在總結(jié)“十一五”發(fā)展經(jīng)驗，制定“十二五”規(guī)劃之際，工業(yè)與信息化部召開的貫徹國務(wù)院《意見》的會議非常及時，非常重要。會上苗圩副部長做了重要講話精神，發(fā)改委方言副司長結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《意見》作了專題發(fā)言。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，進一步加強部門協(xié)作，深入落實國務(wù)院《意見》，共同推進我國農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。

 

    （本文系作者2010年11月19日在工業(yè)與信息化部學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《意見》會議上的發(fā)言摘要）