2010年農(nóng)業(yè)部和各地規(guī)范實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策管

隨著農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施的不斷深入，政策環(huán)境、資金規(guī)模、補(bǔ)貼范圍、實施要求和政策影響都發(fā)生了巨大變化。2010年，農(nóng)業(yè)部和財政部不斷完善措施，嚴(yán)格規(guī)范操作，加大監(jiān)督力度，制度體系日趨完整和成熟，為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的廉潔實施提供了強(qiáng)有力的制度保障。各地積極貫徹落實，出臺細(xì)化措施，加強(qiáng)監(jiān)管，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼落實到位。

農(nóng)民自主購機(jī) 價格談判權(quán)交給農(nóng)民

農(nóng)業(yè)部多次強(qiáng)調(diào)，各地要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院提出的“三個嚴(yán)禁”規(guī)定，即嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁強(qiáng)行向購機(jī)農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼之際亂漲價。

2010年，農(nóng)業(yè)部、財政部對補(bǔ)貼目錄形成方式進(jìn)行改革創(chuàng)新，規(guī)定凡是補(bǔ)貼范圍內(nèi)且已列入或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品，均可列入補(bǔ)貼目錄。同時目錄中不規(guī)定補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售限價，價格由市場競爭形成，但規(guī)定同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼農(nóng)民價格。同一種類、同一檔的產(chǎn)品實行統(tǒng)一的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。這一舉措，把補(bǔ)貼機(jī)型的選擇權(quán)、價格談判權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民購買產(chǎn)品時“貨比三家”，購買到中意的農(nóng)機(jī)。從根源上切斷了農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)機(jī)化主管部門的利益連接，防止企業(yè)采取不正當(dāng)競爭手段進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，并防止地方保護(hù)，防止虛高價格，使農(nóng)民得到實惠。

各地采取多種措施嚴(yán)防補(bǔ)貼產(chǎn)品亂漲價。山西省重點監(jiān)督經(jīng)銷商在購機(jī)補(bǔ)貼政策宣傳上不能誤導(dǎo)，售機(jī)價格上不能抬高，各縣區(qū)農(nóng)機(jī)部門采取調(diào)查農(nóng)民、回訪機(jī)手等方法，監(jiān)督經(jīng)銷商在機(jī)具售價上不亂漲價。

差額購機(jī)緩解農(nóng)民籌資壓力

農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)與購買其他產(chǎn)品不一樣，購買農(nóng)機(jī)一次性投入大，多數(shù)農(nóng)民自籌資金困難，需要向親朋好友借錢或者通過信貸。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼制度設(shè)計上充分考慮到農(nóng)民的這一實際問題，在多年實踐的基礎(chǔ)上，形成了以“五項制度”為核心的操作辦法。其中，農(nóng)民在購買補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)時，實行“差額購機(jī)”，“差額購機(jī)”是指享受中央財政補(bǔ)貼的農(nóng)民購機(jī)時，只需交納減去補(bǔ)貼金額后的差價款，采用這種方式既減輕了農(nóng)民一次性購機(jī)的資金壓力，讓農(nóng)民直接受益，又保證了的資金。補(bǔ)貼資金由財政部門與生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商直接結(jié)算。

2010年，農(nóng)業(yè)部和財政部明確要求各地高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作，增加結(jié)算頻次，至少保證每季度結(jié)算一次。建立實施了補(bǔ)貼資金結(jié)算進(jìn)度半月報制度，督促各地加快實施進(jìn)度和資金結(jié)算進(jìn)度，減少企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難。防止基層農(nóng)機(jī)化主管部門以緩結(jié)算或不予結(jié)算等手段，向企業(yè)吃拿卡要，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

2010年各地積極改進(jìn)和完善結(jié)算制度。安徽省結(jié)算對象由以往的與經(jīng)銷商結(jié)算，改為只與進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的生產(chǎn)企業(yè)結(jié)算，不再與經(jīng)銷商結(jié)算；結(jié)算依據(jù)由過去的主要依據(jù)購機(jī)協(xié)議結(jié)算，改為由農(nóng)機(jī)部門審核、查驗、登記、噴字后上報的情況與生產(chǎn)企業(yè)提供的購機(jī)協(xié)議一致時才能予以結(jié)算。

 企業(yè)自主確定經(jīng)銷商切斷“設(shè)租”“尋租”

2008年以前，補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由各省農(nóng)機(jī)化主管部門按照一定條件，參照招標(biāo)采購方式選定。通過統(tǒng)一采購可以降低成本，且有利于加強(qiáng)經(jīng)銷商管理，但在操作環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)“設(shè)租”、“尋租”等現(xiàn)象，甚至形成市場壟斷。針對這種情況，2008年以后，農(nóng)業(yè)部、財政部規(guī)定，經(jīng)銷商由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)資質(zhì)條件自行確定，經(jīng)省級農(nóng)機(jī)化主管部門向社會公布，對經(jīng)銷商的管理由事前審查改為事后監(jiān)督。同時增加了生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管責(zé)任，經(jīng)銷商出了問題要追究相應(yīng)企業(yè)的連帶責(zé)任。通過這種方式，切斷補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商與農(nóng)機(jī)化管理部門的利益連接，防止經(jīng)銷商通過行賄等方式獲取經(jīng)銷補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格，嚴(yán)防商業(yè)賄賂。

2010 年，山東省組織生產(chǎn)企業(yè)自主申報經(jīng)銷商，省農(nóng)機(jī)辦統(tǒng)一公布。全省分四個批次匯總公布了309個生產(chǎn)企業(yè)的1000多個經(jīng)銷商。為維護(hù)農(nóng)民的利益，各級農(nóng)機(jī)管理部門和各生產(chǎn)企業(yè)重點加強(qiáng)對補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷單位的監(jiān)督管理。同時，允許農(nóng)民省內(nèi)跨縣選擇經(jīng)銷商購買農(nóng)機(jī)，農(nóng)戶補(bǔ)貼資格確定后打印補(bǔ)貼協(xié)議時，同時打印該產(chǎn)品在山東省內(nèi)的所有經(jīng)銷商名單，方便農(nóng)戶自主選擇經(jīng)銷商。

補(bǔ)貼工作全程電子化把脈

2010年，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼軟件系統(tǒng)正式啟用，該軟件系統(tǒng)設(shè)計構(gòu)架合理、功效較全、性能良好、操作方便，體現(xiàn)出了四個方面的巨大優(yōu)勢：一是實現(xiàn)了網(wǎng)上申請、審核的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化操作，有效地防止了違規(guī)違紀(jì)的產(chǎn)生，確保了補(bǔ)貼執(zhí)行過程公開透明。二是基本實現(xiàn)了補(bǔ)貼數(shù)據(jù)自動即時統(tǒng)計匯總，隨時了解補(bǔ)貼進(jìn)度和總體實行情況，加強(qiáng)了工作的針對性、指導(dǎo)性；同時加快了補(bǔ)貼資金結(jié)算，減輕了企業(yè)資金墊支壓力。三是實現(xiàn)了購機(jī)補(bǔ)貼檔案的電子信息管理，能夠及時準(zhǔn)確查詢農(nóng)民申請、協(xié)議簽訂、審核審批、機(jī)具購置、結(jié)算進(jìn)度等信息，便于抽查監(jiān)督。四是強(qiáng)化了信息宣傳，提高了服務(wù)程度。軟件系統(tǒng)可以供給補(bǔ)貼產(chǎn)品、銷售網(wǎng)點、農(nóng)民購機(jī)需求等信息，方便了農(nóng)民購機(jī)和企業(yè)供貨。

各地充分運(yùn)用補(bǔ)貼軟件系統(tǒng)落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作。廣西將全區(qū)600多個生產(chǎn)企業(yè)3100多個產(chǎn)品1800多個經(jīng)銷商的所有農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息全部輸入系統(tǒng)，全區(qū)14個市100個縣農(nóng)機(jī)管理部門全線開通，取得很好效果。江西省運(yùn)用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼系統(tǒng)實現(xiàn)了“六化”，即：補(bǔ)貼操作透明化、審批程序簡便化、檔案管理規(guī)范化、機(jī)具供應(yīng)市場化、核查驗收制度化、資金結(jié)算快捷化。重慶市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息監(jiān)管系統(tǒng)與國稅部門防偽稅控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，通過對“人、機(jī)、票”的網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施全過程的遠(yuǎn)程動態(tài)實時監(jiān)管和陽光操作。

常態(tài)、動態(tài)監(jiān)管不放松

2010年，農(nóng)業(yè)部派出10個督導(dǎo)組對20個省(區(qū)、市)補(bǔ)貼政策實施情況進(jìn)行重點督導(dǎo)。公布了補(bǔ)貼咨詢投訴熱線電話，暢通群眾反映問題的渠道。實行首問負(fù)責(zé)制，專本記錄群眾和企業(yè)電話舉報和反映問題，對領(lǐng)導(dǎo)批示的重要舉報還及時派專人到實地調(diào)查處理。2010年，農(nóng)業(yè)部電話抽查了6000多名農(nóng)戶，滿意率達(dá)到90%以上。

各地積極出臺新措施，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼常態(tài)和動態(tài)監(jiān)管。江蘇省農(nóng)機(jī)局加強(qiáng)了人員配備，成立了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組，調(diào)整了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼職能分工，將管錢與管事分離，建立了省級補(bǔ)貼政策實施與監(jiān)管相互獨立的運(yùn)行機(jī)制。全省各級農(nóng)機(jī)部門按要求均成立了購機(jī)補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對購機(jī)補(bǔ)貼的實施和監(jiān)管，明確專人負(fù)責(zé)，相互配合，相互監(jiān)督。連云港市農(nóng)機(jī)局邀請檢察官圍繞職務(wù)犯罪等作演講，預(yù)防腐敗。在補(bǔ)貼對象申報確認(rèn)環(huán)節(jié)，新疆的一些縣市采取了抽簽或搖號的方式，有的縣市則與糾風(fēng)工作相結(jié)合，在機(jī)具核實、機(jī)具監(jiān)督管理等方面各地也涌現(xiàn)出許多好的做法，通過嚴(yán)把機(jī)具轉(zhuǎn)移過戶關(guān)，防止機(jī)具未滿兩年進(jìn)行轉(zhuǎn)賣。湖北省松滋市針對購機(jī)補(bǔ)貼工作中容易出現(xiàn)的各種違規(guī)操作可能，從源頭上抓制度健全和長效機(jī)制的建立，創(chuàng)建了一套“123”防控體系，即“一個流程”管總、“兩項審查”定格、“三套制度”保駕。用一個《操作流程圖》辦理手續(xù)，做到規(guī)定動作不走樣；“兩項審查”嚴(yán)格審查經(jīng)銷商（廠家）經(jīng)營資格和購機(jī)者資格；“三套制度”即農(nóng)機(jī)工作責(zé)任制、農(nóng)民購機(jī)承諾制、紀(jì)律檢查約束制，力求從源頭上預(yù)防違規(guī)違紀(jì)。內(nèi)蒙古強(qiáng)化了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)察員制度，監(jiān)察員對協(xié)議簽訂環(huán)節(jié)、企業(yè)出貨環(huán)節(jié)實施嚴(yán)格監(jiān)察。