山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于做好2022年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的通知

各市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于落實黨中央國務院2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作部署的實施意見》(農(nóng)發(fā)〔2022〕1號)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關于做好2022年農(nóng)作物秸稈綜合利用工作的通知》(農(nóng)辦科〔2022〕12號)，做好2022年全省農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，推進鄉(xiāng)村振興，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，現(xiàn)將有關事宜通知如下。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神和習近平總書記視察山西重要講話重要指示精神，將秸稈綜合利用與年度三農(nóng)重點任務要求緊密結(jié)合，堅持農(nóng)用優(yōu)先、多措并舉，完善秸稈綜合利用方式，建設一批秸稈綜合利用重點縣，培育壯大秸稈綜合利用市場主體，完善收儲運體系，加強秸稈資源臺賬建設，健全監(jiān)測評價體系，強化科技服務保障，探索建立可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和高效利用機制，引導秸稈綜合利用提質(zhì)增效。

二、年度目標

2022年，建設14個秸稈綜合利用重點縣、不少于14個秸稈綜合利用發(fā)展展示基地，布設不少于8個秸稈還田生態(tài)效應監(jiān)測點位，全省秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。秸稈收儲運體系不斷健全，秸稈利用市場主體進一步壯大，市場運行機制不斷完善，秸稈產(chǎn)業(yè)化利用結(jié)構更加優(yōu)化，秸稈飼用轉(zhuǎn)化和清潔能源利用規(guī)模不斷壯大，秸稈基料化、原料化利用途徑不斷拓寬。

三、重點任務

(一)完善秸稈綜合利用方式。結(jié)合資源稟賦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求等，圍繞秸稈離田利用，支持一批秸稈市場化利用主體發(fā)展，推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化和提質(zhì)增效。對以秸稈為主要原料的有機肥生產(chǎn)、飼料加工、生物質(zhì)能發(fā)電、生物質(zhì)清潔供暖、秸稈沼氣、秸稈固化成型燃料、秸稈食用菌種植、秸稈清潔制漿、秸稈工業(yè)原料加工等飼料化、肥料化、燃料化、基料化、原料化利用的秸稈綜合利用專用機械設備給予購置補貼，并按照秸稈離田利用量給予適當秸稈離田利用補助，原則上享受了農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機具，不能再疊加享受秸稈綜合利用項目資金的補貼。

1.推進秸稈變肥料還田，提升耕地質(zhì)量。因地制宜示范推廣秸稈科學還田適用技術，形成適應機械化生產(chǎn)、助力后茬作物穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的秸稈還田規(guī)程，推進秸稈就近就地輕簡化科學還田，提高土壤鉀素利用率，促進農(nóng)田土壤固碳增匯，鞏固提升土地綜合生產(chǎn)能力。結(jié)合畜禽糞污處理和資源化利用行動，鼓勵和支持大型畜禽場或有機肥生產(chǎn)企業(yè)購置秸稈處理和生產(chǎn)有機肥裝備，建設秸稈糞污有機肥生產(chǎn)線，擴大秸稈生產(chǎn)有機肥消納量。

2.推進秸稈變飼料養(yǎng)畜，減少糧食消耗。積極推進“糧改飼”，發(fā)展種植青貯玉米品種，推進生物菌劑、酶制劑、飼料加工機械等應用，加快秸稈青(黃)貯、顆粒、膨化、微貯等技術產(chǎn)業(yè)化，促進秸稈飼料轉(zhuǎn)化增值，提升秸稈在種養(yǎng)循環(huán)中的紐帶作用，壯大秸稈養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)，鼓勵畜禽養(yǎng)殖場(戶)、飼料加工企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料，提升秸稈飼料供給能力。

3.推進秸稈變能源降碳，助力“雙碳”工作。圍繞農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)清潔取暖，打造一批生物質(zhì)能源綜合利用項目，積極有序發(fā)展秸稈為原料的成型燃料、打捆直燃、沼氣工程、熱解氣化，生物質(zhì)發(fā)電等生物質(zhì)能利用，提升農(nóng)村清潔用能比例。在鄉(xiāng)村社區(qū)、園區(qū)以及公共機構等推廣打捆直燃集中式供熱、成型燃料＋生物質(zhì)鍋爐供熱、成型燃料＋清潔爐具分散式供暖等模式。

4.推進秸稈變基質(zhì)原料，培育富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以玉米、小麥秸稈為主要原料生產(chǎn)食用菌基質(zhì)、育苗基質(zhì)、栽培基質(zhì)等，用于菌菇生產(chǎn)、集約化育苗、無土栽培、改良土壤等。鼓勵發(fā)展以秸稈為主要原料的造紙、新型建材、復合材料、降解膜、餐具等加工產(chǎn)業(yè)，延伸秸稈利用產(chǎn)業(yè)鏈條，提高秸稈高值化、產(chǎn)業(yè)化利用水平。

(二)實施秸稈綜合利用重點縣項目。2022年，我省利用中央資金打造14個秸稈綜合利用重點縣，開展秸稈綜合利用整體推進。重點縣選擇基礎條件好的田塊(企業(yè)或主體)，全省建設不少于14個秸稈綜合利用示范展示基地，示范展示秸稈利用新技術新成果，推廣可應用可操作、能落地的秸稈利用模式。培育一批專業(yè)化運營的社會化服務組織和產(chǎn)業(yè)化利用主體。對區(qū)域主要種植農(nóng)作物草谷比、可收集系數(shù)進行監(jiān)測測算，2021年還田比例超過40%的8個2022年秸稈利用重點縣，結(jié)合主要種植模式，每個重點縣布設不少于1個秸稈還田生態(tài)效應監(jiān)測點位，開展秸稈還田效果監(jiān)測與評價。重點縣秸稈綜合利用率達到90%以上。秸稈還田質(zhì)量不斷提高，秸稈利用效益不斷提升，全面杜絕露天焚燒，建立秸稈綜合利用長效機制，形成秸稈綜合利用主推技術和縣域秸稈綜合利用模式。重點縣要科學制定項目實施方案，健全組織機構，因地制宜確定秸稈利用方式，切實做到技術措施有用、工作措施有效、管理措施有力、持續(xù)運行有保障。

(三)打造秸稈綜合利用典型樣板。圍繞秸稈沃土、產(chǎn)業(yè)化利用、能源化利用，各打造一個秸稈綜合利用典型模式。靈丘縣為產(chǎn)業(yè)模式縣，在縣域范圍內(nèi)，以飼料化為主導方向，構建形成可持續(xù)運行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，50%以上的秸稈實現(xiàn)離田利用。洪洞縣為沃土模式縣，建立秸稈還田技術規(guī)程，形成秸稈還田科學技術模式；偏關縣為秸稈能源化利用模式縣，在縣域范圍內(nèi)，實現(xiàn)秸稈打捆直燃、成型燃料等秸稈能源化利用，構建形成可持續(xù)運行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。支持有基礎、有意愿的秸稈利用重點縣，探索建立以綠色低碳為導向的秸稈生態(tài)補償制度。批復后的縣級實施方案在2022年6月30日前報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。

(四)做好秸稈資源臺賬建設工作。全省以縣為單元開展常態(tài)化、規(guī)范化的秸稈資源產(chǎn)生和利用情況調(diào)查。各市、縣做好2021年度秸稈資源臺賬建設，以縣為單位，明確專人負責，開展技術指導，進一步規(guī)范調(diào)查方法和操作流程，抓好質(zhì)量控制，切實摸清資源底數(shù)，掌握利用情況，搭建國家、省、市、縣四級秸稈資源數(shù)據(jù)共享平臺，為各級政府制定秸稈綜合利用政策、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供數(shù)據(jù)支撐。各市于2022年4月底前完成2021年度秸稈資源臺賬調(diào)查審核上報工作。

(五)培育市場化利用主體和社會化服務組織。堅持政府引導、市場運作的原則，積極支持秸稈市場化利用主體發(fā)展，按照合理運輸半徑，建設縣有龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有規(guī)范化收儲組織、村有固定秸稈收儲網(wǎng)點的收儲運體系，推進秸稈收儲運專業(yè)化、標準化、市場化。培育設備適用、技術先進的秸稈加工轉(zhuǎn)化市場主體。

四、有關要求

各地要認真貫徹中央、省關于結(jié)果那綜合利用新部署新要求，切實轉(zhuǎn)變工作思路，加大扶持力度，加快構建政府有效引導、市場主導推進、農(nóng)民積極參與的秸稈綜合利用新格局。

(一)加強組織領導。各級人民政府是推進秸稈綜合利用的責任主體，要加強組織推動，成立工作機構，明確工作目標，強化責任落實，細化任務分解，實化工作舉措，加強項目監(jiān)管，扎實推進各項工作落實落地。建立政府引導、部門聯(lián)動、市場主導、農(nóng)民積極參與的工作格局。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照職責分工，與有關部門密切配合，積極履職盡責，主要領導要親自安排部署，分管領導具體抓、全力抓，扎實推進各項措施落實落細，切實做好秸稈綜合利用工作。

(二)強化技術支撐。各市要充分依托地方農(nóng)技推廣體系等技術力量，組建本市秸稈綜合利用技術專家組，在編制實施方案、加強臺賬管理、開展技術指導、總結(jié)典型案例、強化宣傳培訓等方面提供有力支持。根據(jù)區(qū)域農(nóng)業(yè)種植制度和耕作方式，針對目前秸稈還田存在的主要問題，編制技術可操作、能落地的市級秸稈還田技術規(guī)程，指導本地秸稈還田工作，切實提高還田質(zhì)量和效益。圍繞農(nóng)村地區(qū)清潔供暖，強化對秸稈打捆直燃、固化成型燃料及配套生物質(zhì)鍋爐、戶用清潔爐具的研發(fā)推廣，總結(jié)秸稈清潔低碳高效的能源利用技術模式。各市于9月底前上報市級秸稈還田技術規(guī)程。

(三)落實扶持政策。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認真貫徹落實省人大常委會《關于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》，推動地方落實稅收、信貸、用地、用電、運輸?shù)确矫娴膬?yōu)惠政策措施。加大資金投入力度，強化政策導向，吸引社會資本投入，整合涉農(nóng)資金加大向秸稈還田、收儲運、加工利用等方面的支持力度，推動秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

(四)加強宣傳引導。各地要因地制宜適時舉辦一批秸稈綜合利用現(xiàn)場觀摩交流活動，擴大推廣范圍，放大示范效應。及時總結(jié)各地秸稈利用的典型做法和成功經(jīng)驗，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、廣播電視等各種媒介，大力宣傳秸稈綜合利用亮點和成效，在全社會營造關注、關心秸稈綜合利用的良好環(huán)境。

聯(lián)系人：張文喜　0351-8235097　sxsnytkjc＠163.com

田　旭　0351-4046612　stznyk＠163.com

附件：2022年各市秸稈綜合利用工作任務清單

山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2022年5月9日