江蘇省做好2022年全省秸稈機械化還田暨生態(tài)型犁耕深翻還田工作通知

關于做好2022年全省秸稈機械化還田暨生態(tài)型犁耕深翻還田工作的通知

各設區(qū)市、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

為認真貫徹落實省人大常委會《關于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》、省委省政府《關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》（蘇發(fā)〔2022〕1號）、省政府辦公廳《關于印發(fā)省政府2022年度十大主要任務百項重點工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕23號）等文件精神，發(fā)揮好作業(yè)補助政策效應，高質(zhì)量完成秸稈機械化還田和生態(tài)型犁耕深翻還田工作任務，現(xiàn)就做好2022年全省秸稈機械化還田暨生態(tài)型犁耕深翻還田工作通知如下：

一、明確總體思路和年度目標。規(guī)范實施秸稈機械化還田政策，加大秸稈深翻還田力度。按“大專項+任務清單”進行管理，列為“約束性任務”。省級作業(yè)補助資金單項下達，包干使用，實行作業(yè)直補。采取“對象明確、村鎮(zhèn)審核、第三方核查、縣級結(jié)算、直補到卡”的操作方式。省級補助覆蓋所有實施三麥、水稻秸稈機械化還田的縣（市、區(qū)）。2022年全省實施稻麥秸稈機械化還田率穩(wěn)定在52%，縣級政府根據(jù)實際和績效目標值，制定年度實施方案，報省級備案。

二、合理確定補助對象和標準。補助對象：按照“誰還田、補給誰”的要求，原則上省級作業(yè)補助直接補助到按當?shù)刂贫ǖ淖鳂I(yè)標準實施全量秸稈機械化還田作業(yè)的實際種植戶。補助標準：省級按照省政府辦公廳文件（蘇政辦發(fā)〔2013〕184號），按蘇南10元/畝、蘇中20元/畝（其中興化、高郵和寶應按25元/畝）和蘇北25元/畝標準測算，各地統(tǒng)籌地方財力，在縣域范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的補助標準，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

三、規(guī)范資金兌付和管理。省級資金以各地稻麥種植統(tǒng)計面積52%作為主要因素，兼顧績效、深翻等進行測算。作為“約束性”任務，專項資金不得統(tǒng)籌使用。一是兌付方式和時間。由縣級財政（或授權鄉(xiāng)級財政）將補助資金通過“一卡（折）通”系統(tǒng)直接打卡給補助對象（補助對象為單位組織的直接支付到單位銀行賬戶），并注明“秸稈還田”字樣。夏季兌付截止時間為9月15日，秋季為次年1月31日。二是資金管理。按省級專項資金管理辦法（蘇財規(guī)〔2020〕1號）執(zhí)行。年度資金存在缺口的，由地方財政安排解決，按省級規(guī)定同時兌付。結(jié)余資金可結(jié)轉(zhuǎn)使用，列入下年度實施計劃。凡縣級年度結(jié)余省級資金超過100萬元的，須由縣級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局說明原因并提出處理意見，報省、市財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。凡是秸稈離田的不得同時享受還田作業(yè)補助。在“夏秋”當季按規(guī)定還田作業(yè)的可給予補助，不得跨季（年）作業(yè)補助。各地要完善資金管理流程、規(guī)范資金使用、設立專賬核算，同時安排必要經(jīng)費，用于政策宣傳、技術培訓、現(xiàn)場會作業(yè)演示、第三方核查監(jiān)管等。

四、調(diào)整相關工作內(nèi)容。各地除了繼續(xù)執(zhí)行有關規(guī)定外，從風險控制出發(fā)，相關操作程序和工作職責作適當調(diào)整。一是“村級確認統(tǒng)計”操作環(huán)節(jié)：還田作業(yè)后，由村委會對作業(yè)面積進行統(tǒng)計確認。作業(yè)面積必須以地力保護、承包合同、確權登記或其他具有權威性確定的面積為準，縣域范圍內(nèi)統(tǒng)一標準。20畝以上（或根據(jù)當?shù)匾?guī)定）作業(yè)面積的實際種植戶在申報時附相關證明材料。有臨時土地轉(zhuǎn)讓的，以雙方協(xié)議確定受益方。經(jīng)辦作業(yè)補助填報的村組人員，采取“回避制”，其申報自己家庭作業(yè)補助面積須單列清冊（見附表1），20畝以上（或根據(jù)當?shù)匾?guī)定）附佐證材料，遞交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核實，同時按規(guī)定公示核查，杜絕“有權人員”直接為自己申報作業(yè)補助。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作職責：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對申報作業(yè)面積的準確性負核實監(jiān)管責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對面上作業(yè)面積、補助對象、補助資金審核外，重點對還田面積20畝以上（或根據(jù)當?shù)匾?guī)定）、年度新增20畝以上（或根據(jù)當?shù)匾?guī)定）的實際種植戶以及有關村組干部的申報材料進行審核，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織公示到村組7天以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、財政部門要組織村委會對補助政策和操作規(guī)程開展培訓。其他工作職責不變。市級、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作職責執(zhí)行《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（省政府令第138號）和2014年、2018年《全省秸稈機械化還田實施辦法》等相關規(guī)定。

五、開展生態(tài)型犁耕深翻還田試點。經(jīng)設區(qū)市申請，結(jié)合試點工作績效，批準揚州市、徐州市作為整體推進試點市，支持全省46個縣（市、區(qū)）開展犁耕深翻還田作業(yè)試點，下達的試點犁耕深翻作業(yè)計劃面積省級按40元/畝測算（附表2），補助資金從現(xiàn)有省級秸稈機械化還田專項中安排，超過試點計劃面積的作業(yè)面積繼續(xù)執(zhí)行蘇政辦發(fā)〔2013〕184號測算標準，即省級按蘇南10元/畝、蘇中20元/畝（其中興化、高郵和寶應按25元/畝）和蘇北25元/畝，各地要加大地方財政投入，縣域范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的補助標準，努力擴大試點面積。犁耕深翻作業(yè)補助覆蓋水稻、小麥和玉米作物秸稈還田。以實際種植大戶為主體，秋季作業(yè)為重點，鼓勵整村整鎮(zhèn)推進。省級犁耕深翻還田作業(yè)補助對象同樣是實際種植戶，只有在財政承擔全部犁耕深翻作業(yè)費用（不再向農(nóng)民收費）、作業(yè)面積全部實現(xiàn)智能監(jiān)測、通過公開公平的市場化手段確定作業(yè)機手的3個條件同時滿足的前提下可以補助給作業(yè)機手，但必須通過相應“一卡（折）通”系統(tǒng)直接打卡補助給作業(yè)機手（嚴禁通過其他組織和集體進行轉(zhuǎn)付）。非試點縣（市、區(qū)）可統(tǒng)籌地方財力積極開展犁耕深翻作業(yè)，省級補助標準仍按蘇政辦發(fā)〔2013〕184號）測算執(zhí)行。犁耕深翻作業(yè)實行單獨造冊管理，其他要求按本意見和《關于做好2021年生態(tài)型犁耕深翻還田試點工作的通知》（蘇農(nóng)函〔2021〕163號）執(zhí)行。

六、提升核查信息化智能化水平。鼓勵各地采用信息化智能化手段，加強作業(yè)面積、作業(yè)質(zhì)量監(jiān)測，同時與第三方核查相結(jié)合，提高補助面積的精準度和公信力。積極開展秸稈還田和犁耕深翻規(guī)模種植戶智能監(jiān)測試點。實施還田作業(yè)現(xiàn)場智能監(jiān)測，且擁有（或管理）獨立數(shù)據(jù)平臺的，縣級第三方核查比例可適當調(diào)減，具體核查比例由各地制定并公布，信息數(shù)據(jù)和核查報告按有關檔案規(guī)定存檔備查。相關要求可參考《關于印發(fā)2021年生態(tài)型犁耕深翻還田作業(yè)遠程智能監(jiān)測工作指導方案（試行）的通知》（蘇農(nóng)裝備函〔2021〕5號）。

七、實施要求。各地要及時制定并公布實施方案，完善推進機制，落實工作責任，嚴格管理要求。

（一）堅持實事求是，做到“陽光操作”。做好政策告知、確認公示、縣級第三方核查、資金兌付、監(jiān)督檢查等“規(guī)定動作”。強化“行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和第三方核查”機制。

（二）嚴格規(guī)范作業(yè)，提高還田質(zhì)量。結(jié)合省級技術指導意見（蘇農(nóng)機推〔2015〕13號、蘇農(nóng)機推〔2021〕8號），完善秸稈還田（犁耕深翻還田）集成機插秧和機播三麥技術路線和作業(yè)規(guī)范，推進良法良機配套，農(nóng)機農(nóng)藝融合，加強技術指導和培訓，穩(wěn)定提高秸稈機械化還田和犁耕深翻作業(yè)質(zhì)量。

（三）嚴肅工作紀律，做到“七個嚴禁”。各地要加強風險防控，切實做到“七個嚴禁”：嚴禁沒有實施還田的單位或個人列為申報主體和補助對象；嚴禁將資金撥付到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及其他非補助對象；嚴禁截留、挪用、轉(zhuǎn)移專項資金；嚴禁虛報面積、套取補助；嚴禁現(xiàn)金兌付；嚴禁鎮(zhèn)村以任何理由從補助對象收回補助資金，進行所謂的“二次分配”；嚴禁集體或個人代領、轉(zhuǎn)付或用補助資金抵扣相關款項及費用。

（四）省級單位管理要求。省農(nóng)墾集團、省監(jiān)獄管理局、省戒毒局、省沿海開發(fā)集團等省級單位是區(qū)域內(nèi)推進秸稈機械化還田和專項資金管理的責任主體。省級單位要加大秸稈深翻還田力度。省財政安排專項資金以項目形式進行扶持，按省級相關農(nóng)業(yè)項目實施要求執(zhí)行。

（五）有關秸稈還田退水問題處理要求。個別地方生態(tài)環(huán)境部門反映秸稈機械化還田后，碰到雨水浸泡等農(nóng)田退水形成新的污染地區(qū)，稻麥稈機械化還田率必須嚴格控制在合理科學的目標內(nèi)，不得隨意增加還田任務。有此類反映地區(qū)制定秸稈機械化還田年度實施方案，要做好秸稈還田與離田的區(qū)域劃分，明確各自的職責界限，并經(jīng)同級生態(tài)環(huán)境部門會簽，同級人民政府批準后，方可組織實施。相關材料報省市級備案。

（六）生態(tài)型犁耕深翻還田整體推進試點市申報條件。一是圍繞每3-5年將全市耕地深翻一遍目標，制定規(guī)劃和方案，安排財政配套投入。二是試點覆蓋所轄全部涉農(nóng)縣（市、區(qū)）、年度試點面積達到水稻種植面積的20%以上。三是形成區(qū)域性的犁耕深翻還田技術指導意見和機具配備方案，有效開展技術培訓和指導；推廣智能監(jiān)測技術，開展作業(yè)質(zhì)量和面積監(jiān)測。四是探索工作體系，建立完善行政、技術、經(jīng)濟等措施，形成可復制可推廣試點成果。試點工作列為政府考核的優(yōu)先。2022年底前設區(qū)市自愿申報試點市，省級將在績效考核和資金安排上予以傾斜。

（七）做好材料報送。一是實施方案。各縣（市）實施方案（格式按蘇農(nóng)機科〔2018〕8號附件2）由地方政府蓋章后上報省市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門備案。設區(qū)市匯總市轄區(qū)實施方案，并將其作為附件蓋章上報省級備案。各縣（市、區(qū)）的實施方案電子檔同時通過“江蘇省省級秸稈機械化還田項目管理系統(tǒng)”報送。實施方案書面材料（一式兩份）與電子稿須于5月25日前完成上報。二是年度總結(jié)（績效自評價）。年度總結(jié)（格式按蘇農(nóng)機科〔2016〕21號附件1），于2023年1月31日前將書面材料報送省級，通過“省級管理系統(tǒng)”報送電子稿。同時按照時間節(jié)點，通過“省級管理系統(tǒng)”做好夏秋季作業(yè)進度周報、補助資金兌付、投訴舉報處理和違規(guī)違法行為（案件）上報工作。

生態(tài)型犁耕深翻試點縣（市、區(qū)）單獨填報犁耕深翻還田作業(yè)補助計劃及清冊，隨同實施方案和年度總結(jié)（績效自評價）一并上報，同時做好夏秋作業(yè)進度周報報送工作。根據(jù)試點情況，做好作業(yè)技術路線、機具配備、補助政策和推進做法等試點工作總結(jié)，于2023年1月31日前一并報送省市級。

附件：

1.2022年秸稈機械化還田作業(yè)補助村級(村組干部)申報確認統(tǒng)計專用表（樣式）

2.2022年生態(tài)型犁耕深翻還田試點縣（市、區(qū)）作業(yè)計劃表

江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2022年4月22日

蘇農(nóng)便【2022】103號 -附件.doc