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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展2021年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作的通知

   2021-03-08 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳10810
核心提示:為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于突出抓好農(nóng)民合作社發(fā)展的有關(guān)精神,2018年10月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動了農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作,先后確定2批158個試點單位,試點工作進展順利,取得了初步成效。

   農(nóng)辦經(jīng)〔2021〕2號

 

  為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于突出抓好農(nóng)民合作社發(fā)展的有關(guān)精神,2018年10月農(nóng)業(yè)農(nóng)村部啟動了農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作,先后確定2批158個試點單位,試點工作進展順利,取得了初步成效。按照2021年中央1號文件關(guān)于推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升的要求,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定繼續(xù)強化農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點工作,擴大試點范圍,現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下。

 

  一、總體要求

 

 ?。ㄒ唬┛傮w思路

 

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,深入貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推進鄉(xiāng)村振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,堅持以農(nóng)民為主體,以促進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展為主線,加強示范引領(lǐng),創(chuàng)新機制方法,優(yōu)化政策扶持,規(guī)范行業(yè)管理,強化指導(dǎo)服務(wù),以優(yōu)示范,由點到面,探索整縣提升農(nóng)民合作社發(fā)展質(zhì)量的路徑方法,樹立農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的縣域樣板。

 

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  堅持服務(wù)成員。把握農(nóng)民合作社“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”屬性,尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神,為農(nóng)民合作社成員提供低成本便利化服務(wù),切實解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難。

 

  堅持體制機制創(chuàng)新。遵循農(nóng)民合作社基本原則,鼓勵地方先行先試,著力在農(nóng)民合作社規(guī)范運行、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域取得突破,探索可復(fù)制、能推廣、服水土的范例經(jīng)驗。

 

  堅持因地制宜。充分考慮各地自然資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和文化習(xí)俗傳統(tǒng)的差異,加強分類指導(dǎo),鼓勵各地因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式。

 

  堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。更好地發(fā)揮政策引導(dǎo)扶持作用,農(nóng)民合作社指導(dǎo)部門依法依規(guī)履行職責(zé),建立健全工作綜合協(xié)調(diào)機制,形成支持發(fā)展合力。

 

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  試點地區(qū)農(nóng)民合作社組織規(guī)模和農(nóng)戶覆蓋面明顯擴大,成員凝聚力和參與度不斷提高,內(nèi)在素質(zhì)和外在能力顯著增強;農(nóng)民合作社聯(lián)合社加快發(fā)展,再組織化水平大幅提升;、省、市、縣級示范社四級聯(lián)創(chuàng)展開,農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍基本建成,農(nóng)民合作社服務(wù)中心建設(shè)取得積極進展。

 

  二、任務(wù)內(nèi)容

 

  主要包括發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、促進聯(lián)合與合作、提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)能力等三方面13項任務(wù)。

 

 ?。ㄒ唬┌l(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社

 

  1.強化規(guī)范建設(shè)。完善章程制度。指導(dǎo)農(nóng)民合作社參照示范章程制定符合自身特點的章程。加強檔案管理,建立基礎(chǔ)臺賬,實行社務(wù)公開。健全組織機構(gòu)。指導(dǎo)農(nóng)民合作社依法建立健全成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)。探索在農(nóng)民合作社內(nèi)部推進決策權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,引入職業(yè)經(jīng)理人加強內(nèi)部管理,明確工作職責(zé)。推動在具備條件的農(nóng)民合作社中建立黨組織。規(guī)范財務(wù)管理。指導(dǎo)農(nóng)民合作社認(rèn)真執(zhí)行財務(wù)制度和會計制度,規(guī)范會計核算,及時向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門報送會計報表。提高信息化水平。鼓勵農(nóng)民合作社應(yīng)用財務(wù)管理軟件、數(shù)字化治理平臺,提高經(jīng)營管理效率。加強登記管理。嚴(yán)格依法開展農(nóng)民合作社登記注冊,對所有成員予以備案。引導(dǎo)農(nóng)民合作社按時報送年度報告。

 

  2.拓展業(yè)務(wù)范圍。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持糧食類農(nóng)民合作社做大做強。鼓勵農(nóng)民合作社利用資源稟賦,壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),推行綠色生產(chǎn)方式,開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能,發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動農(nóng)民合作社品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),大力發(fā)展綠色、有機、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),積極使用食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證。發(fā)展農(nóng)民合作社辦公司。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,鼓勵農(nóng)民合作社依法向從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的公司等企業(yè)投資,以其出資額為限對所投資企業(yè)承擔(dān)責(zé)任。參與鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵農(nóng)民合作社建設(shè)運營農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村垃圾處理和資源化利用設(shè)施,參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化建設(shè)。

 

  3.豐富出資方式。擴大貨幣出資面。積極引導(dǎo)全體成員以貨幣出資入社,增強成員對社內(nèi)事務(wù)的關(guān)注度、參與度。挖掘資源要素價值。鼓勵農(nóng)民用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等各種資源要素作價出資辦社入社,擴大成員覆蓋面。加強利益聯(lián)結(jié)。鼓勵支持農(nóng)民合作社與成員、周邊農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。允許將扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的財政資金,按有關(guān)規(guī)定量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶后,以自愿出資的方式投入農(nóng)民合作社發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。

 

  4.強化服務(wù)功能。鼓勵農(nóng)民合作社加強農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、技術(shù)指導(dǎo)、市場營銷等能力建設(shè),向產(chǎn)加銷一體化拓展。支持農(nóng)民合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。鼓勵以農(nóng)民合作社為組織載體發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合業(yè)務(wù)合作。在加強監(jiān)管的前提下,鼓勵農(nóng)民合作社和聯(lián)合社依法依規(guī)開展互助保險,穩(wěn)妥規(guī)范開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作。

 

 ?。ǘ┐龠M聯(lián)合與合作

 

  5.推進區(qū)域性聯(lián)合。鼓勵同區(qū)域農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社,協(xié)調(diào)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理布局,推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,提高產(chǎn)業(yè)整體競爭力。鼓勵同區(qū)域農(nóng)民合作社自愿組建行業(yè)自律組織,開展信息交流、教育培訓(xùn)等業(yè)務(wù)合作。

 

  6.推進行業(yè)性聯(lián)合。鼓勵同行業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民合作社組建聯(lián)合社,做大做強當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),形成規(guī)模優(yōu)勢,提高談判地位,增強市場話語權(quán)。鼓勵同業(yè)或產(chǎn)業(yè)密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)民合作社采取兼并、合并等方式,進行組織重構(gòu)和資源整合。

 

  7.引導(dǎo)家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社。積極引導(dǎo)以家庭農(nóng)場為成員組建農(nóng)民合作社,擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,提高統(tǒng)一服務(wù)水平,增強市場競爭能力。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民合作社與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展。

 

 ?。ㄈ┨嵘h域指導(dǎo)扶持服務(wù)能力

 

  8.構(gòu)建扶持政策體系。出臺促進縣域農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的實施意見,建立健全符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社發(fā)展需要的支持政策,加大對運行規(guī)范的農(nóng)民合作社扶持力度。建立激勵機制,對發(fā)展農(nóng)民合作社事業(yè)作出突出貢獻的單位和個人,按照有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。

 

  9.加強示范引領(lǐng)。深入推進示范社建設(shè)行動,制定完善縣級示范社評定監(jiān)測指標(biāo)體系,持續(xù)開展示范社評定,建立示范社名錄,把示范社作為政策支持重點。健全示范社動態(tài)監(jiān)測制度,及時淘汰不合格示范社。將農(nóng)民合作社納入農(nóng)村信用體系建設(shè)范疇,建立農(nóng)民合作社信用檔案。防范以農(nóng)民合作社名義開展非法集資活動。

 

  10.建立健全輔導(dǎo)員隊伍。加強縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè),在繼續(xù)從基層農(nóng)經(jīng)隊伍中選聘農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員的基礎(chǔ)上,積極拓寬選聘渠道,面向鄉(xiāng)土專家、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)民合作社帶頭人等人才培養(yǎng)發(fā)展輔導(dǎo)員,對農(nóng)民合作社運行管理、市場營銷等給予指導(dǎo)。建立激勵有效、約束有力的農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員管理機制,采取精神鼓勵、物質(zhì)獎勵、社會榮譽賦予、輔導(dǎo)員認(rèn)定等激勵制度,激發(fā)輔導(dǎo)員內(nèi)生動力,健全監(jiān)督機制,規(guī)范輔導(dǎo)工作。大力開展農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員培訓(xùn)。

 

  11.創(chuàng)建農(nóng)民合作社服務(wù)中心。鼓勵探索創(chuàng)新農(nóng)民合作社服務(wù)中心建設(shè)方式,采取擇優(yōu)遴選、掛牌委托、購買服務(wù)、備案管理等辦法,支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社、聯(lián)合會等各類主體創(chuàng)建農(nóng)民合作社服務(wù)中心,規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提供公共服務(wù),強化監(jiān)督管理。

 

  12.深化社企對接。組織企業(yè)等社會力量支持農(nóng)民合作社發(fā)展,鼓勵推動中國郵政、中化、中糧、滴滴出行、阿里巴巴等企業(yè)服務(wù)對接農(nóng)民合作社發(fā)展需求,共同打造種植養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品物流銷售、金融服務(wù)等平臺,幫助農(nóng)民合作社提升生產(chǎn)經(jīng)營水平。推廣應(yīng)用中國郵政惠農(nóng)合作應(yīng)用程序和中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等區(qū)域性綜合服務(wù)平臺。

 

  13.暢通退出機制。建立健全部門信息共享和通報工作機制,登記機關(guān)依法將農(nóng)民合作社登記信息通報給農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門。暢通農(nóng)民合作社退出機制,簡化注銷程序,依法清退連續(xù)兩年未從事經(jīng)營活動的農(nóng)民合作社。加強政策宣傳和服務(wù),為農(nóng)民合作社自主申請注銷提供便利服務(wù)。

 

  三、工作安排

 

 ?。ㄒ唬┰圏c時間。試點為期2年,自批復(fù)之日起計算。

 

 ?。ǘ┰圏c申報條件。試點工作以縣(市、區(qū))為單位開展,試點申報單位應(yīng)具備以下條件:

 

  1.試點地方農(nóng)民合作社發(fā)展基礎(chǔ)較好,產(chǎn)業(yè)門類豐富,農(nóng)戶入社率在本省份處于中上水平。不存在以農(nóng)民合作社名義搞非法集資情況。

 

  2.試點地方人民政府重視支持試點工作,建立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭的農(nóng)民合作社工作綜合協(xié)調(diào)機制。

 

  3.試點地方農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)能力較強,有承擔(dān)農(nóng)民合作社指導(dǎo)服務(wù)工作的組織機構(gòu),有較強的創(chuàng)新意識和工作積極性,有基層農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊伍。

 

 ?。ㄈ┰圏c方案編制。擬申報試點的地方人民政府作為試點工作的責(zé)任主體,要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定試點實施方案(編制要求見附件1),由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)初審。

 

 ?。ㄋ模┰圏c單位確定。2021年擬新增240個試點縣(市、區(qū))作為試點單位,根據(jù)各地工作基礎(chǔ)和承擔(dān)試點的意愿,制定了試點單位數(shù)量分配表(詳見附件2)。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門于2021年3月31日前,將等額推薦的試點單位名單、初審合格的試點實施方案,報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,同時發(fā)送相關(guān)材料電子版。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在審核各試點實施方案的基礎(chǔ)上,研究批復(fù)試點單位名單,由各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門據(jù)此正式批復(fù)各試點單位實施方案,并報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

 

  四、組織實施

 

 ?。ㄒ唬┘訌娫圏c保障。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強組織實施、綜合協(xié)調(diào)及政策保障,鼓勵各地強化政策銜接配套,統(tǒng)籌安排涉農(nóng)項目資金在試點地區(qū)集中投入,形成政策支持合力。

 

 ?。ǘ┘訌姽ぷ髦笇?dǎo)。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對試點工作的指導(dǎo)、督促和支持,對試點方案編寫和試點組織實施進行全程跟蹤指導(dǎo),督促試點單位逐項落實農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點任務(wù),研究制定支持推進試點工作的相關(guān)政策,協(xié)調(diào)解決試點過程中遇到的困難和問題,開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗做法,加大宣傳力度,試點經(jīng)驗在轄區(qū)內(nèi)率先推廣。

 

 ?。ㄈ┘訌娦畔笏?。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要及時報送試點工作動態(tài)和經(jīng)驗做法,于2022年6月底前上報試點工作中期進展情況,試點工作結(jié)束前對試點工作進行總結(jié),形成總結(jié)報告報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

 

  郵寄地址:北京市朝陽區(qū)農(nóng)展館南里11號(100125)

 

  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導(dǎo)司

 

  聯(lián) 系 人:李政良 010-59193128

 

  電子郵箱:zyhzc@agri.gov.cn

 

  附件:

 

  1.農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點實施方案編制指南

 

  2.農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點單位數(shù)量分配表

 

  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

 

  2021年3月5日

 
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