江蘇省政府制定《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走在前列的意見》 （摘編）

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2019〕12號)精神，加快促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展走在前列，拓展農(nóng)民增收致富渠道，結(jié)合實(shí)際，提出如下意見。

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　　堅(jiān)持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的目標(biāo)定位，按照“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量效益高、經(jīng)營主體強(qiáng)、技術(shù)裝備精、路徑模式新”的發(fā)展思路，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以重大項(xiàng)目、重點(diǎn)主體、重要品牌、重點(diǎn)平臺、重要支撐為抓手，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，補(bǔ)上鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，加快構(gòu)建具有江蘇特點(diǎn)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，努力建設(shè)成為全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范省、農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展樣板區(qū)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興排頭兵。

　　到2022年，基本建成優(yōu)質(zhì)稻麥、綠色蔬菜、特色水產(chǎn)、規(guī)模畜禽、現(xiàn)代種業(yè)、林木種苗和林下經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)8個(gè)產(chǎn)值千億元級產(chǎn)業(yè)，蘇米、蘇魚、蘇菜、蘇豬、蘇禽五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能品質(zhì)效益顯著提升，一批地方特色產(chǎn)業(yè)、一批新興產(chǎn)業(yè)、一批鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)集群集聚、蓬勃發(fā)展，高水平的農(nóng)產(chǎn)品加工體系、廣覆蓋的冷鏈物流體系、全域化的農(nóng)旅康養(yǎng)體系、高效便捷的農(nóng)村電商體系基本形成，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1萬億元，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值1.5萬億元，十億元以上的縣域特色產(chǎn)業(yè)集群200個(gè)左右，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合增加值占縣域生產(chǎn)總值比重大幅提升。

　　二、構(gòu)建特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

　　(一)主攻穩(wěn)產(chǎn)保供，鞏固提升重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)“米袋子”省長責(zé)任制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，壓緊壓實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品屬地生產(chǎn)保供責(zé)任。

　　(二)主攻綠色高效，著力提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。立足魚米之鄉(xiāng)的底蘊(yùn)，突出蘇米、蘇魚、蘇菜、蘇豬、蘇禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力提升產(chǎn)能、提升品質(zhì)、提升效益。

　　(三)主攻規(guī)模集聚，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。立足江蘇地處南北過渡地帶、特色產(chǎn)業(yè)品種豐富的自然特點(diǎn)，因地制宜確定特色產(chǎn)業(yè)主攻重點(diǎn)，壯大一批規(guī)模集中連片、競爭優(yōu)勢明顯、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批國家級“一村一品”示范村鎮(zhèn)，打造一批國家級和省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。每個(gè)農(nóng)業(yè)大縣(市、區(qū))形成2-3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，其他縣(市、區(qū))形成1-2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　(四)主攻創(chuàng)新驅(qū)動，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。立足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大省和農(nóng)業(yè)科教大省的雙重優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化加工業(yè)布局，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)布局，向鎮(zhèn)、村延伸，把加工增值效益留在農(nóng)村。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)科技創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與科研院所合作，支持領(lǐng)軍型農(nóng)業(yè)企業(yè)開展技術(shù)模式創(chuàng)新，建設(shè)企業(yè)研發(fā)中心。提升糧油等傳統(tǒng)加工業(yè)，積極發(fā)展休閑食品等新興加工業(yè)。推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工銜接，開發(fā)一批高科技含量、高附加值的農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)品。大力培育農(nóng)業(yè)大型企業(yè)，打造在全國有影響力的行業(yè)企業(yè)集群。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與規(guī)模產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展訂單生產(chǎn)，吸納土地承包經(jīng)營權(quán)入股。鼓勵(lì)企業(yè)積極投身“一帶一路”，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，建立境外生產(chǎn)加工基地。全省建成30家全國農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)分中心，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量穩(wěn)定在6000家以上，重點(diǎn)孵化10家百億元級龍頭企業(yè)，省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超過900家，國家級龍頭企業(yè)達(dá)到80家。

　　(五)主攻融合發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)。立足地處長三角區(qū)位特點(diǎn)，挖掘農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+休閑觀光”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”等，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、休閑漁家和康養(yǎng)基地建設(shè)，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)示范縣、美麗休閑鄉(xiāng)村和主題創(chuàng)意農(nóng)園，打造江蘇休閑農(nóng)旅新文化，構(gòu)建全域鄉(xiāng)村旅游新格局。全省休閑農(nóng)業(yè)點(diǎn)超過10000個(gè)，主題創(chuàng)意農(nóng)園500個(gè)，休閑農(nóng)業(yè)精品線路100條，休閑農(nóng)業(yè)綜合收入超過1000億元。

　　(六)主攻價(jià)值提升，傳承弘揚(yáng)鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。立足江蘇農(nóng)耕文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢，挖掘鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)值、文化價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值。系統(tǒng)梳理鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工坊、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村能工巧匠、鄉(xiāng)村車間等，建立鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名錄。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代設(shè)計(jì)，提升鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，搭建推介平臺載體。培育100個(gè)以上地方鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。

　　三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)舉措

　　(一)實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目。鼓勵(lì)市縣依托資源優(yōu)勢，以一二三產(chǎn)融合、縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，謀劃實(shí)施一批驅(qū)動引領(lǐng)力強(qiáng)、彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板的重大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目。以重大項(xiàng)目為平臺融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，撬動金融資本和工商資本“上山下鄉(xiāng)”。制訂全省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重大投資項(xiàng)目三年滾動計(jì)劃，建立省級鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目庫、縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)清單，對重大項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持，對產(chǎn)值在10億、20億、30億以上的縣域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)予以獎補(bǔ)。

　　(二)培育重點(diǎn)市場競爭主體。實(shí)施百億元企業(yè)、全國領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)“小巨人”企業(yè)培育工程，在全省篩選20個(gè)有核心競爭力、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰?qiáng)的龍頭企業(yè)，支持企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素引進(jìn)集成，省級相關(guān)專項(xiàng)資金對符合條件的項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，同時(shí)引導(dǎo)金融資本解決其發(fā)展壯大的瓶頸問題。實(shí)施示范家庭農(nóng)場、示范合作社和特色鄉(xiāng)土手工作坊提升工程，建立省、市、縣三級培育清單，通過訂制化培訓(xùn)、貸款擔(dān)保貼息等多種方式予以扶持。

　　(三)做強(qiáng)重要區(qū)域公用品牌。支持各地深入挖掘地方特色產(chǎn)品資源，實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，每年支持20個(gè)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品提升品質(zhì)、擴(kuò)大規(guī)模、提高市場影響力。開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。建立健全區(qū)域公用品牌管理規(guī)范和考評辦法，打造一批市場占有率高的單品類區(qū)域公用品牌。

　　(四)打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動，整合土地、人才、資金、稅收等支持政策，創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，以及省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)等各類高質(zhì)量發(fā)展載體。重點(diǎn)支持50個(gè)省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、20個(gè)省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)創(chuàng)建。省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)傾斜，每年創(chuàng)建一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，整合各級各類財(cái)政資金發(fā)展優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　(五)強(qiáng)化重要產(chǎn)業(yè)支撐體系。加強(qiáng)農(nóng)田水利和農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步推進(jìn)重要產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目建設(shè)。加快實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)和綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)示范推廣工程，高效特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體達(dá)到60%左右。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，組織實(shí)施一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。

　　四、進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策

　　(一)落實(shí)用地保障政策。統(tǒng)籌增量存量規(guī)劃空間，鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃可安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，用于有效保障農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目用地。實(shí)行分級保障制度，列入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地由省級保障，市縣每年應(yīng)安排不低于5%新增建設(shè)用地指標(biāo)保障農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。鼓勵(lì)各地通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤盤活土地資源，優(yōu)先用于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。盤活農(nóng)村存量土地資源，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村居民利用自有住宅或其他條件依法從事鄉(xiāng)村休閑、旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個(gè)人共同興辦相關(guān)企業(yè)。開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。細(xì)化完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理政策。

　　(二)強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，提高土地出讓金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的比例，鼓勵(lì)地方政府發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券，支持鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)。依規(guī)充分賦予市縣自主權(quán)和資金統(tǒng)籌空間，推動市縣加快涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，集中財(cái)力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。加快設(shè)立省級鄉(xiāng)村振興基金，整合省級新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。

　　(三)提高金融支農(nóng)服務(wù)水平。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動作用，完善金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興支持體系。推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和貸款擔(dān)保聯(lián)動。引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)?，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)將農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等納入抵押物范圍。鼓勵(lì)各地因地制宜開展優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。支持利用國內(nèi)、國際貸款，開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合載體建設(shè)。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過上市、掛牌、發(fā)行債券等方式進(jìn)行融資。支持小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策適用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持開發(fā)推廣免抵押、低利率的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)金融產(chǎn)品。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)債券。

　　(四)健全鄉(xiāng)村人才激勵(lì)機(jī)制。制定完善支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)。支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)人才培養(yǎng)。探索農(nóng)民學(xué)歷提升辦法，實(shí)施巾幗新農(nóng)民培育六大行動，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才庫。建設(shè)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)基地，推進(jìn)產(chǎn)教、產(chǎn)才融合。實(shí)施“新農(nóng)菁英”培育發(fā)展計(jì)劃，建立鄉(xiāng)村青年人才庫，支持開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

　　五、強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織保障

　　(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。落實(shí)五級書記抓鄉(xiāng)村振興的要求，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為重要任務(wù)，實(shí)行省負(fù)總責(zé)，各級層層落實(shí)責(zé)任的工作機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總、各部門協(xié)同配合、社會力量積極支持、農(nóng)民群眾廣泛參與的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制?？茖W(xué)編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以縣為單位明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)、鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和主攻重點(diǎn)。

　　(二)強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、江蘇省政府共同推進(jìn)江蘇率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化合作框架協(xié)議，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，因地制宜、梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。深化“放管服”改革，發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專家指導(dǎo)組作用，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析研判。

　　(三)強(qiáng)化典型示范。發(fā)掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮活經(jīng)驗(yàn)、典型模式和創(chuàng)新成果，宣傳推廣一批龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展載體建設(shè)典型。組織科企對接、銀企對接、村企對接，舉辦農(nóng)事節(jié)慶和各類展示展銷活動。

　　(四)強(qiáng)化考核激勵(lì)。建立績效評價(jià)機(jī)制，制定考評辦法，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)舉措和支持政策落實(shí)情況進(jìn)行科學(xué)考評。

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