代表心聲丨胡美娥：制止耕地拋荒 大力促進農(nóng)村發(fā)展糧食生產(chǎn)

多年來，保障糧食一直是中國社會經(jīng)濟發(fā)展中的頭等大事之一。2017年糧食總產(chǎn)量6.1億噸左右，進口糧食1.3億噸，成為大糧食進口國。今春疫情發(fā)生后，一些開始禁止糧食出口，國際糧食價格波動明顯，引發(fā)民眾對糧食的擔(dān)憂，個別地方出現(xiàn)搶購糧食現(xiàn)象，聯(lián)合國發(fā)出了糧食預(yù)警。
 

人大代表胡美娥（圖片由受訪人提供）

 

今年兩會，人大代表、湖南省邵陽市綏寧縣河口苗族鄉(xiāng)楊家寨村的村民胡美娥在大會上呼吁，面對當(dāng)前嚴峻的糧食形勢，必須采取果斷措施，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)確保糧食。

 

胡美娥介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年-2015年，平均每年減少耕地200萬畝左右，這其中還不包括大量的農(nóng)村拋荒耕地。在日益加速的城鎮(zhèn)化過程中，還有大量農(nóng)村勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象比較突出，同時，一些地方村級規(guī)劃缺位，基層監(jiān)管不嚴，村民占用耕地建房后沒有嚴格落實占補平衡。耕地拋荒和占用給農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、糧食生產(chǎn)造成了不利影響。

 

“當(dāng)務(wù)之急是要下大力氣搞好農(nóng)村耕地利用情況調(diào)研，采取過硬措施制止耕地拋荒和違規(guī)利用現(xiàn)象。”胡美娥建議，在摸清耕地底數(shù)的情況下，要在大力改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的同時，建立起耕地棄耕約束機制，并規(guī)范糧補政策，以“誰種糧，補貼誰”的原則，按實際種植面積發(fā)給直接從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶；各地也可以通過加強政策激勵，成立農(nóng)民專業(yè)種糧合作社，對區(qū)域內(nèi)無人耕種的拋荒耕地實行集中經(jīng)營或托管經(jīng)營，實現(xiàn)拋荒耕地“清零”，確保糧食生產(chǎn)增產(chǎn)增收。

 

在制止農(nóng)村亂占耕地建房亂象方面，胡美娥建議，要加快鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)步伐，嚴格按規(guī)劃建設(shè)；要因地制宜建立農(nóng)民建房土地流轉(zhuǎn)制度，理順機制，滿足農(nóng)民建房的合理需求；要堅決落實農(nóng)民“一戶一宅”制度，確保建新拆舊到位；要嚴格區(qū)分農(nóng)民建房與違建別墅、違法建設(shè)的性質(zhì)、用途和處理辦法，科學(xué)妥善處置好“存量”，既要確保土地“紅線”，又要防止激化社會矛盾，造成社會不穩(wěn)定因素；要嚴格執(zhí)法，建議“違建入刑”，堅決杜絕亂占耕地建房“增量”，探索建立長效監(jiān)管機制，規(guī)范農(nóng)村建房，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實保護耕地，確保糧食。